完善并规范城市GEP核算制度体系

城市GEP核算对摸清城市生态产品家底，描绘生态系统运行的总体状况，评估生态系统对人类福祉的贡献，分析生态系统与经济社会发展的相关关系有着重要的支撑作用。同时城市GEP核算也可为城市绿色发展绩效考核、重大规划决策实施、生态保护补偿、生态环境损害赔偿等政策制度的制定和实施提供技术支撑。城市GEP核算是生态产品价值实现机制的基础和重要组成部分，GEP核算结果的应用直接关系到生态产品价值实现程度。随着国家全面推进建立健全生态产品价值实现机制，对城市GEP核算工作也提出了更高的要求。

我国开展城市GEP核算工作起步较早，一批生态产品供给充足，生态文明建设制度基础好的城市率先开展了城市GEP核算工作，在核算过程中探索并推进城市GEP核算应用体系的建设。虽然各地在城市GEP核算机制建设和核算结果应用方面有一定进展，但核算结果在政府决策和绩效考核评价、规划编制和工程实施、生态保护补偿、生态环境损害赔偿、生态产品经营开发融资、生态资源权益交易、生态产品保值增值等方面的应用仍非常有限。目前我国城市GEP核算体系还无法满足多元化的生态产品价值实现目标。

城市GEP核算设计之初是为了和GDP等宏观经济核算指标进行比较分析，因此在核算规则、核算原则、核算周期方面都与GDP高度一致，导致城市GEP核算结果缺乏灵活性，所能展示和应用的信息有限。虽然城市GEP核算将结果货币化后具有城市间可比较、方便交易、与现行经济核算体系具有更好的衔接性等诸多好处，但也存在价值量化参数不好选取，价值方法存在争议和受价格通胀因素制约等诸多问题。目前我国城市GEP核算工作多由各地生态环境部门负责开展，尚未与宏观经济调控部门、自然资源产权管理部门、金融政策管理部门等生态产品价值实现核心部门形成部门合力。此外城市GEP核算体系未纳入国民经济核算体系，核算结果也未进入城市生态环境综合决策的主流化程序，城市GEP核算工作的内容、模式、手段亟须进一步优化，以支撑生态产品价值实现不断提高的要求。

建立综合性城市GEP核算账户体系，纳入存量和实物量账户。各地应建立“存量和流量并存，实物量和价值量并重”的城市GEP价值核算规范，在现有城市GEP核算只注重价值量流量体系的基础上分别建立实物量和价值量账户、流量和存量账户，形成完整的反映生态产品状态的城市GEP核算账户体系。编制城市GEP账户体系核算技术指南，就生态产品质量，生态产品存量、流量等基本概念和内涵达成一致；建立生态产品质量、实物量存量、价值量流量和价值量存量账户规范。提出不同应用场景下生态产品核算指标框架，对不同核算方法的适用情形、基础数据要求、方法要点作出说明和进行规范。

构建城市GEP统一核算体系规范不同生态系统类型的城市GEP核算方法。明确城市GEP核算中不同生态系统核算指标的选取原则，对专业术语、核算指标、适用模型、数据来源以及技术参数作出统一规定。对城市区域内典型的农田、草地、森林、湿地等不同生态系统，分别编制城市GEP核算技术规范，通过对不同生态系统类型的生态产品价值核算方法的标准化，实现不同区域间GEP核算结果的可比性、费用效益决策可参考性，为生态产品跨区域交易提供一套标准化的技术依据。同时，明确城市GEP核算指标、核算方法、核算因子、定价方法、数据获取方式等相关内容，为开展城市GEP核算提供规范化模板。

在综合性城市GEP核算账户的基础上，建立城市GEP核算专题账户。城市GEP核算专题账户应首先包括城市区域内典型的公共性生态产品地域单元账户，如国家公园、自然保护区、水源地保护区、保护动物栖息地、生物多样性保护优先区等，针对此类公共生态产品，在考虑不同生态产品属性的基础上，建立反映生态产品保护和开发成本的价值核算方法体系。城市GEP核算专题账户也应包括生态产品产业卫星账户，便于对生态产品的开发利用进行更全面的分析，设计与现行统计体系相适应的指标体系，将生态产业卫星账户逐步纳入统计和国民经济核算体系。

将城市GEP核算纳入各级政府管理和综合决策中。在我国经济社会转向高质量发展阶段时，如何建立一套高质量发展的考核指标体系也变得尤为重要。可借鉴一些发达国家生态产品价值评价机制的工作经验，重点对绿色金融、生态补偿、规划决策等方面的应用设定近远期工作目标，细化各阶段的工作目标，形成完善的城市GEP核算与绿色金融政策发展保障制度。在规范化和标准化的城市GEP核算基础上，各级政府应逐步探索建立纳入生态产品价值考量的公共决策机制，纳入生态产品价值考量的战略规划机制，纳入生态产品价值考量的投资—回报平衡机制，纳入生态产品价值考量的经济社会可持续发展路径。

选择城市GEP核算基础较好的地区，推动建设生态产品价值评价机制试点。编制试点地区生态产品价值评价行动方案，利用1—3年时间建立数据—账户—分析—应用体系。其中重点包括识别核算数据差距、收集核算基础数据、建立数据分类和质控体系；编制核算规范、分析核算账户利益相关方、开展核算能力建设、评估核算开展情况；提出生态产品价值核算结果进绩效考核和责任追究制度方案，把生态产品供给能力提升全面纳入各类规划实施目标，针对不同自然本底和经济社会发展水平地区开展差异化考核，加强生态损害赔偿和生态保护补偿制度衔接，确保生态产品存量不减、生态产品流量保值增值。