财政政策稳增长效用如何释放

　　财政是国家治理的基础和重要支柱。在经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的形势下，稳增长的一个关键在于发挥财政作用。

　　当前，我国经济稳定恢复态势不断巩固，为财政收入增长奠定了坚实基础，但新的经济下行压力对财政收入增长形成制约，新冠肺炎疫情持续增加了财政增收的不确定性，财政收支矛盾依然突出。所以，落实好中央经济工作会议提出的“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”要求，财政政策稳增长不能像财政收入高速增长时期那样大规模增加支出，而应审时度势，讲究策略。换言之，就是要让有限的财力和政策释放最大效用。在聚力稳增长的同时，严格防范财政风险，在财政紧平衡状态下努力实现稳增长与防风险、减税降费与财政可持续发展之间的平衡。

　　第一，保持适当支出强度，提高支出精准度。多年来，我国赤字率长期低于3%，2020年受新冠肺炎疫情冲击，我国赤字率首度突破3%，达到3.6%以上。2022年，基于稳增长的需要，兼顾财政可持续性，应适当确定赤字率，保持必要的支出强度，增强国家重大战略任务财力保障。大力优化支出结构，重点支持科技攻关、生态环保、基本民生、区域重大战略、现代农业和“十四五”规划重大项目。完善财政资金直达机制，加强分配方案备案审核，健全直达资金监控体系，促进财政资金规范高效安全使用。

　　第二，适度超前开展基础设施投资，稳定投资需求和预期。按照中央经济工作会议提出的“政策发力适当靠前”要求，当前基建投资在规模和节奏等方面均有所提升。下一阶段，应突出抓好关键环节的操作，切实加强精细化管理，在早安排、早动手的基础上做到早见效。针对当前存在的优质项目储备不足、资金使用仍存纰漏、收益下降等问题，下一步要严格按照国家确定的投资方向，围绕推进“两新一重”建设，切实加强项目选择和储备，提高项目库的容量和质量，防止“钱等项目”。同时，要进一步强化项目与资金之间的匹配程度，加强项目绩效监管，防止资金闲置低效，努力提高项目的投资效益。

　　第三，实施新的更大力度减税降费，增强市场主体活力。2月14日召开的国务院常务会议决定，为了支持工业和服务业恢复发展，2022年实行以下新的减税降费政策：加大工业、服务业所得税减免力度，针对餐饮、零售、旅游、交通客运等特困行业在阶段性税收减免、部分社保费缓缴等方面加大支持力度。按照部署，有关部门要认真抓好贯彻落实。在此基础上，坚持以阶段性政策为主，与制度性措施相结合，综合考虑财政可持续性和实施助企纾困政策需要，再推出一些新的减税降费措施，突出强化对小微企业的税费优惠，进一步加大小微企业和个体工商户的税收减免力度，激发市场主体活力。

　　第四，严格防范地方政府债务风险。一方面，落实中央经济工作会议“跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合”的要求，按照保持政府部门总体杠杆率基本稳定的原则，确定地方政府专项债券规模，保障重点项目建设。另一方面，严堵违法违规举债融资的“后门”，坚决遏制新增地方政府隐性债务，对各类新增隐性债务行为，发现一起、查处一起。并且，稳妥化解隐性债务存量，完善常态化监控、核查、督查机制，对各类隐性债务风险隐患做到早发现、早处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　（作者系中国财政科学研究院研究员）