认清形势·把握规律·稳定宏观经济大盘

　　今年的中央经济工作会议提出，进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大理论和实践问题。重点就是要在五个方面加强研究和认识深化：正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径，着力通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好；正确认识和把握资本的特性和行为规律，既要发挥资本作为生产要素的积极作用，又要有效控制其消极作用，为资本设置“红绿灯”；正确认识和把握初级产品供给保障，坚持节约优先，实施全面节约战略；正确认识和把握防范化解重大风险，按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作；正确认识和把握碳达峰碳中和，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。

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　　中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。会议总结了2021年经济工作，分析当前经济形势，部署2022年经济工作。会议对一年来错综复杂的国内外经济形势作出准确研判，认真梳理了我国进入新发展阶段、实施“十四五”规划的开局之年，经济社会发展取得的新的成绩和遇到的突出矛盾和问题，又在实践基础上进一步总结了做好经济工作的规律性认识，确定了明年经济工作的总基调、政策取向和重点工作。内容十分丰富，思想十分深刻，观点十分鲜明，重点十分突出。深入理解和全面把握中央经济工作会议精神，对做好明年经济工作意义非凡。

　　正确把握我国经济发展大局大势 增强战略定力坚定发展信心

　　即将过去的2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。我们党迎来百年华诞，习近平总书记发表“七一重要讲话”，以史为鉴、开创未来，为全党全国各族人民开启建设社会主义现代化国家新征程指明了前进方向。党的十九届六中全会集中全党全国人民智慧全面总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验，我们从厚重的党的历史中看清楚了过去我们为什么能够成功、弄明白了未来我们怎样才能继续成功，激励全党更加坚定、更加自觉地践行初心使命，在新时代更好坚持和发展中国特色社会主义。2021年又是全面实施“十四五”规划的第一年。我们在实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标之后，意气风发踏上了向第二个百年奋斗目标进军的新征程。

　　但这一年，国内外形势又是错综复杂。新冠肺炎疫情继续深刻影响世界经济发展，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们沉着应对百年变局和世纪疫情，紧紧把握推动高质量发展这个主题，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”的良好开局。我国经济发展和疫情防控保持了全球领先地位，全年实现经济总量将超过110万亿元，人均国内生产总值有望超过1.2万美元，从国家统计局发布的数据看，经济增长、就业、物价水平、国际收支四大宏观经济指标均能实现全年预期目标，同时，国家战略科技力量加快壮大，产业链韧性得到提升，改革开放向纵深推进，民生保障有力有效，生态文明建设持续推进，为稳步推进国家现代化建设奠定了坚实物质基础。总体上看，我国经济社会发展大局稳定，时与势仍在我们一边。

　　充分肯定这些来之不易的成绩的同时，党中央也清醒地认识到当前我国经济运行遇到的突出矛盾和困难。中央经济工作会议指出：“当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。”今年以来，受新冠肺炎疫情散发、洪涝等自然灾害影响，特别是国际大宗商品价格不断上涨，国内市场消费乏力、投资力度不强，企业生产经营成本上升，市场预期不稳，产业链供应链受阻，国民经济畅通循环面临不少堵点。反映到经济增长上，今年一季度我国经济同比增长18.3%，二季度同比增长7.9%，三季度同比增长4.9%，持续回落的季度增速表明当前经济下行压力还在不断加大。国内经济面临多年没有过的现实困难。

　　形势越是复杂，我们越是要保持战略定力和坚定信心。党的百年奋斗历程取得的宝贵经验和历史智慧足以激发我们克服各种困难的信心。新中国成立以来特别是改革开放以来我们党领导经济工作积累的规律性认识、建立的强大物质基础、形成的全球最大的潜在市场，足以坚定我们发展的底气。中央经济工作会议指出：“我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。无论国际风云如何变幻，我们都要坚定不移做好自己的事情，不断做强经济基础，增强科技创新能力，坚持多边主义，主动对标高标准国际经贸规则，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。”正如习近平总书记指出的，中国经济是一片大海，而不是一个小池塘。狂风骤雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海。

　　紧紧抓住一个“稳”字 稳字当头稳中求进打好政策的组合拳

　　中央政治局12月6日召开的分析研究明年经济工作会议和12月8日召开的中央经济工作会议突出强调了一个“稳”字，“稳字当头、稳中求进”“宏观政策要稳健有效”“继续做好‘六稳’‘六保’工作”“着力稳定宏观经济大盘”“保持社会大局稳定”等一系列关于“稳”的表述，为应对当前复杂经济形势、做好明年经济工作定下了总的基调。

　　我们梳理党的十八大以来这9年的中央经济工作会议，几乎每年都强调“稳”字在做好全年经济工作中的极端重要性。从“坚持稳中求进的工作总基调”上升到“稳中求进是治国理政的重要原则”，体现了进入新时代党对世情、国情、党情及治国理政规律的深刻洞察和科学把握，也是做好经济工作必须坚持的正确工作策略和方法，必须充分把握“稳”与“进”的辩证关系，“稳”是主基调、是大局、是做好经济工作的前提和基础，同时又要在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为，这就是“进”，“进”是做好经济工作的目标和方向。

　　在方向确定后，政策和策略尤为重要，这是党的生命，也是做好经济工作的重要抓手和引擎。党的十八大以来的中央经济工作会议多次强调要坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，并将这一政策链条贯穿到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项经济工作中。每年的中央经济工作会议又结合当年工作着力点不同程度地强调政策工具的协同组合。

　　针对适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展的经济工作总体目标，针对当下我国经济运行中的突出矛盾和改革发展的关键环节，今年中央经济工作会议强调宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策七个方面的政策组合，可谓“七管齐下”，强调各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。其目的就是要适应新形势新挑战，努力推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长；就是要着力稳定宏观经济大盘，为明年成功召开党的二十大创造一个平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

　　以稳字当头稳中求进，做好明年经济工作，要切实打好政策组合拳，发挥好政策的先导作用。中央经济工作会议强调，要加强统筹协调，坚持系统观念，要把握好时度效调整政策和推动改革，坚持先立后破、稳扎稳打。比如，宏观政策要更加注重精准、有效、可持续，稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，实施好扩大内需战略；微观政策要进一步激发市场主体活力，强化企业创新主体地位，驱动在关键核心技术上攻坚克难，切实提升产业链竞争力、增强供应链创新力。再比如，改革开放政策重点在于切实破解要素市场化配置的体制机制障碍，着力畅通国民经济循环，培育壮大新的增长点，以加快构建新发展格局不断增强发展后劲和动力；社会政策则强调兜住民生底线，在就业、住房、医疗、生育、社会保障等民生改善诸方面不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

　　打好这一系列政策组合拳，既能切实弥补当前经济运行中的短板、弱项和风险化解，充分发挥我国超大规模市场优势、稳住明年的经济基本盘，又能为实现高质量发展、促进共同富裕打开新的空间、坚强持久经济韧性。

　　悟透以人民为中心的发展思想 提高领导经济工作的专业能力

　　今年以来，我们在破解科技“卡脖子”问题、防止资本无序扩张和野蛮生长、规范房地产市场秩序、防范化解地方和企业债务风险、推进碳达峰碳中和工作、促进全体人民共同富裕等方面推出了一系列切实有效的政策并卓有成效，但也有一些地方一些部门一些干部在执行政策过程中出现了认识上的误区和行为上的偏差，带来了经济运行中的一些新的矛盾和问题；有的地方在政策执行中搞简单化、单打一、一刀切，将长期政策短期化、将整体政策碎片化，有的干部对党中央的大政方针和战略部署抓不住要害、踩不到点上、落不到实处，等等。

　　分析背后的原因，既有我们一些领导干部仍然跳不出传统经济发展方式旧的思维，不能很好适应新发展阶段、实现高质量发展新形势，也客观存在我们对新时代发展社会主义市场经济规律还缺乏更深刻的认识、存在领导现代化国家建设必备的专业知识专业能力上的严重不足。出现这些问题归根结底还是在于没有能完整、准确、全面贯彻新发展理念。

　　为此，今年的中央经济工作会议提出，进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大理论和实践问题，各级领导干部需要正确认识和把握。重点就是要在五个方面加强研究和认识深化：正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径，着力通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。这是一个长期的历史过程，要稳步朝着这个目标迈进；正确认识和把握资本的特性和行为规律，既要发挥资本作为生产要素的积极作用，又要有效控制其消极作用，为资本设置“红绿灯”；正确认识和把握初级产品供给保障，坚持节约优先，实施全面节约战略；正确认识和把握防范化解重大风险，按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作；正确认识和把握碳达峰碳中和，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役；继续做好“六稳”“六保”工作特别是保就业保民生保市场主体，更大激发市场活力和发展内生动力等。

　　把握新时代我国经济发展规律，各级领导干部切实提高领导经济工作的本领乃当务之急。各级领导干部要按照中央要求自觉尊重客观实际和群众需求，树立系统思维、科学谋划；必须学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生态观念，加强经济学知识、科技知识学习，努力提高领导经济工作的专业能力。

　　最重要的还是，各级领导干部要悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，从根本宗旨、问题导向、忧患意识上完整、准确、全面贯彻新发展理念，做到敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权，自觉同党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。

　　胡敏 中央党校（国家行政学院）研究员 来源：中国青年报