构建新发展格局要以促进消费为重点

　　2020年的新冠肺炎疫情给我国消费带来严重冲击，随着疫情得到有效控制，我国消费开始全面恢复，呈现出一些亮点，特别是新型消费快速发展，实物商品网上零售增长14.8%，连续8年成为全球第一大网络零售市场。在这个背景下，未来5年至10年我国消费的增长趋势如何？消费结构将发生哪些重要变化？消费在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中扮演何种角色？全面促进消费面临着哪些结构性矛盾和改革任务？

　　针对各方关切，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林教授及其研究团队在以往研究的基础上，推出了以“中国消费”为主题的改革年度报告，提出了“我国进入消费新时代”“顺应消费升级趋势调结构促改革”等重要理念，不仅对我国加快构建新发展格局有重要启示，而且对形成可持续的经济增长模式也有着重要参考作用。

　　要看到，全面促进消费是加快构建新发展格局的重大任务。眼下，我国消费趋势呈现一些新特点：一是党的十八大以来，居民消费水平持续快速提升；二是居民消费结构发生重大变化，服务型消费全面快速增长；三是消费规模快速增长，成为全球第二大消费市场，疫情没有改变消费升级的趋势。在经济发展基础上释放14亿人的消费潜力，不仅将为我国加快构建新发展格局提供重要条件，也将为促进世界经济恢复并持续增长提供重要基础；不仅对我国实现高质量发展提供更大空间，也将对经济全球化注入更多正能量。总的来看，着眼于中长期的发展，“中国消费”这种分析是一个新视角和新框架，值得重视。

　　当前，我国消费结构升级趋势不可逆转。现实情况是居民实物消费下降，但服务消费上升，尤其是居民对中低端消费品偏好降低，对高端消费品偏好上升。正如报告中所说的，我国进入新发展阶段，一个引人注目的变化在于14亿人的消费结构正从以物质型消费为主向以服务型消费为主升级，由此会引发社会生活方式、生产方式、商业模式的深刻变革。这一观点准确把握了我国消费结构升级的大趋势，具有前瞻性。

　　其一，持续扩大城市消费。近年来，我国城市发展演进呈现新的时代特征。城市承载的消费功能逐步增强，能够有效集聚人口的消费型城市逐步崛起，人口和消费向中心城市和都市圈集聚的特点日益突出，我国有望涌现一批区域性消费中心市场和国际消费中心市场。

　　其二，全面促进农村消费。农村消费市场是我国超大规模消费市场的重要组成部分。全面发展农村消费大市场，对打通城乡经济循环、促进乡村全面振兴具有重大战略意义。

　　其三，消费催生产业变革。新的消费需求必然催生新的消费结构，也必然催生新的产业业态，并形成新的产业结构。未来几年，要适应消费结构升级的新变化，有效发挥消费牵引作用，促进投资结构的优化升级，形成产业结构转型升级的新动力，形成以新消费引领新供给、以新供给创造新需求的良性循环。

　　其四，消费拉动经济增长。当前，超大规模市场成为我国经济发展的突出优势，消费已成为经济增长的主要拉动力。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，重在充分发挥14亿人消费大市场的规模效应和集聚效应。

　　总之，消费在拉动经济增长中的作用突出，是新发展阶段经济增长的重要特征。以释放14亿人的消费潜力为基础，并由此形成经济持续增长的重要支撑，充分发挥消费在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中的重大作用，形成结构性改革的内在动力，这一主张符合中央决策部署，抓住了发展的主要矛盾。当前，形成消费结构升级的长效机制，既涉及社会结构的深刻变化，还涉及重大利益关系的不断调整。为此，必须深化改革、找准重点，加快完善供给体系。比如，以扩大中等收入群体为重点调整利益关系；适当增加公共消费，改善居民消费预期；以制度型开放推进服务业市场化改革，把服务业市场全面开放作为深化供给侧结构性改革的重大任务，形成与消费结构升级相适应的供给体系；等等。

　　（作者系国务院研究室原主任）