领导干部要善用底线思维

坚持底线思维要求我们凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。坚持底线思维是我们党治国理政的重要思想方法、工作方法、领导方法，坚持底线思维，不仅是面对当前波诡云谲的国际形势的工作需要，而且是有效应对各种风险挑战的根本方法。这对广大领导干部的能力提出了更多更强的要求。习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的重要讲话中，强调了领导干部能力的重要性及七个方面的能力需求，这为新时代选拔和培养领导干部提供了根本遵循，也成为广大领导干部提升自我能力的努力方向。底线思维既是科学的思维方法，也是有效的工作方法，更是贯穿“七种能力”的思维方法。因此，领导干部要善于运用底线思维。

底线思维是领导干部应具备的领导艺术

党的十八大以来，习近平总书记反复强调要坚持并善用底线思维。新中国成立70多年来，正是因为坚持了底线思维，我们党和国家才没有在根本性问题上出现颠覆性错误，也正是因为坚持了底线思维，我国才能长期保持政治的整体稳定、社会的总体安定、经济的持续健康发展、生态环境的向好发展。领导干部是党和国家事业的领导者、谋划者、推进者，也是领导开展内外工作的关键力量。习近平总书记强调“干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力”，正是着眼于新形势新任务，对干部特别是年轻干部提出的明确要求，具有重大的现实意义和深远的历史意义。面对复杂形势和艰巨任务，要坚持底线思维，正确判断形势，始终保持政治上的清醒和坚定，着力提高“七种能力”，勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。

古语云：“备豫不虞，为国常道。”新时代广大领导干部应深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持并善用底线思维，增强忧患意识，居安思危，常观大势，常思大局，提高防控能力，尽力做好应对工作环境出现新变化、工作条件出现新挑战的思想准备和工作准备。这是新时代领导干部干好工作应具备的重要能力，是检验领导干部能力素质的重要标尺，也是有效应对当前复杂形势、完成艰巨任务、在变局中开新局的迫切需要。

底线思维是科学的思维方法和有效的工作方法

底线思维，即立足客观现实，设定最低目标，或从最坏处准备，并在此基础上努力争取最好结果的思维方法。底线思维是准确把握“底线”的思维。习近平总书记指出：“在干部干好工作所需的各种能力中，政治能力是第一位的。有了过硬的政治能力，才能做到自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，在任何时候任何情况下都能‘不畏浮云遮望眼’、‘乱云飞渡仍从容’。”年轻干部必须坚守一条，凡是有利于坚持党的领导和我国社会主义制度的事就坚定不移做，凡是不利于坚持党的领导和我国社会主义制度的事就坚决不做！这意味着，凡事都有“底线”，任何领导干部，不管职务多高、资历多深，都要知“底线”，准确把握“底线”。这既是领导干部能力的重要体现，也是能力发展的努力方向。

新时代，领导干部体现“能力”的标准之一，就是能够准确把握“底线”，并在“底线”的基础上用权、谋事，争取最好的结果。若不能准确把握“底线”，其他方面的能力再强，也有可能出现原则性失误或错误，甚至会因为无视、丧失“底线”而给党和国家事业、人民群众的利益造成重大损失。领导干部要自觉把准确把握“底线”作为能力发展的努力方向，贯穿到自身能力发展之中，不仅要能够准确把握宏观的“底线”，也要对涉及自身工作的微观“底线”有深刻认识并准确把握，形成科学的思维方法和有效的工作方法。政治标准是衡量干部的首要标准，对于一名领导干部来说，“底线”是多方面、多层面的，特别是要准确把握政治“底线”，始终做政治上的“明白人”“老实人”。

底线思维是问题导向的思维。习近平总书记强调，“历史总是在不断解决问题中前进的。我们党领导人民干革命、搞建设、抓改革，都是为了解决我国的实际问题”。党的十八大以来，我们党和国家的事业取得历史性成就、发生历史性变革，其中一条很重要的经验就是坚持问题导向。这意味着，以问题为导向、解决实际问题是我们党自身发展和执政的“底线”目标，也应该是对领导干部能力的“底线”要求。从某种程度来说，底线思维正是以习近平同志为核心的党中央在思考解决新时代中国特色社会主义建设和发展面临的诸多实际问题中总结和提炼出来的。新时代，是否具有问题意识、能否在工作中以问题为导向、解决实际问题，考验着领导干部的能力水平，也考验着他们是否真正具备底线思维。习近平总书记强调，“提高解决实际问题能力是应对当前复杂形势、完成艰巨任务的迫切需要，也是年轻干部成长的必然要求”。领导干部通过提高解决实际问题能力，敏锐地发现并切实解决各类实际问题，才能真正地守住“底线”，确保各项工作在正确的轨道运行，这是坚持底线思维的重点。

跟着问题走、奔着问题去，有效解决实际问题，才是真正地坚持底线思维。经过40多年的改革开放，我们党和国家的发展取得了历史性成就，但当前及今后一段时期仍然存在着各种各样的问题，既有尚未解决的问题也有新出现的问题，既有显性的问题也有隐性的问题，既有内部的问题也有外部的问题，且需要解决的问题会越来越多、越来越复杂。问题能否解决，关系到党和国家的发展全局、事业成败。只有在不断解决各类问题中，坚守敢于直面问题、坚持想干事、能干事、干成事的思想，并将“实干”的精髓贯穿于提高“七种能力”中，才能将中国特色社会主义事业推向前进，夺取新时代党和国家事业发展的全面胜利。领导干部是党和国家解决实际问题的关键力量，各级领导干部要坚持底线思维，不断强化问题意识，以问题为导向，不断提高解决实际问题的能力，把解决实际问题作为打开工作局面的突破口。在解决问题的过程中，要把困难估计得更充分一些，解决问题的措施想得更周全一些，把各项工作做得更扎实一些。

底线思维是积极作为的思维。习近平总书记强调：“干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于直面问题，想干事、能干事、干成事。”这意味着，干事是对领导干部的“底线”要求，不断提高“七种能力”的目的也是为了干事。干事特别是积极主动干事、有能力干事、能干成事的领导干部才是称职的，也才是真正的“能力”体现。消极被动、墨守成规不是真正的底线思维，积极作为、主动干事方是真正的底线思维。对于各级领导干部来说，坚持底线思维，就是要坚持积极作为的思维，努力做到想干事、能干事、干成事。当前，一些领导干部把不踩“红线”、不碰“高压线”理解为很好地坚持了底线思维，这实际上是对于底线思维的一种错误认知。事实上，各级领导干部坚持积极作为的思维，不仅应做到不踩“红线”、不碰“高压线”，更应在此基础上积极主动地担当作为，凡事从最坏处准备，努力争取最好的结果，做到心中有底、有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。在具体工作中，要勇于担当、敢于创新，不断开创工作的新局面，尽力争取工作目标和工作成效的最大值、最优值。新时代，领导干部特别是年轻干部要按照习近平总书记提出的能力要求，切实提高“七种能力”，积极投身新时代中国特色社会主义伟大实践，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，在干事成事中成长、展现作为，这也是坚持积极作为的思维的体现。

干部如何培养和运用底线思维

领导干部要正确认识且坚持底线思维。一些领导干部因为自身视野、知识、经验等方面的局限，底线思维严重不足，看不到事情发展可能遇到的困难，不能对可能发生的最坏情况作出科学判断，也自然无法对工作中可能出现的风险挑战做好准备。还有一些领导干部虽然具有一定的底线思维，但却存在过高或过低认识自身底线思维方法的问题，或者较为保守、教条、机械，或者盲目地迷信自身的底线思维方法，这也是能力不足的另类表现。在现实中，领导干部底线思维方法不足常常给工作带来被动，甚至造成无可挽回的损失。习近平总书记强调：“在干部干好工作所需的各种能力中，政治能力是第一位的。”对于领导干部而言，政治底线思维方法也应居于首位。这就要求领导干部不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，自觉加强政治历练，增强政治自制力。不管哪个层级、哪个领域的领导干部都应对自身的底线思维方法有正确的认识、科学的评估，并通过不断的理论学习、实践锻炼等途径来坚持底线思维。这也是新时代领导干部自身能力建设的重要内容。上级单位要加强调研，了解每一位下属领导干部的底线思维状况，及时发现不足之处，并向他们反馈，督促下级领导干部自觉坚持底线思维。当前，领导干部坚持底线思维，特别是要提高政治方面的能力和应急处突方面的能力。这要求领导干部不断提高应急处突能力，增强风险意识，积极预判所在工作领域可能的风险，把握好风险走向，做到心中有数、分类施策、精准拆弹，有效掌控局势、化解危机。

加强对领导干部底线思维方法的培训。我国已经建立了从上到下较为完整的领导干部培训系统，要发挥好这个系统的功能作用，加强对领导干部底线思维方法的培训力度和针对性。底线思维方法的培训既可以是一般性的培训，也可以是专题性的培训。要克服干部培养和培训中的形式主义，即不同地方和领域的研讨班不能千篇一律，应结合本地的实际，根据不同的培训对象开办形式多样、内容多样的研讨班。要尽可能地提前做好调研工作，根据需求有针对性地开展培训，真正做到有的放矢。

把是否具有底线思维作为领导干部选拔、考核、职务晋升的重要依据。对于各级领导干部来说，能够获得较好的考核等级或获得职务晋升，既是对他们能力的一种认可，也是自身更高价值的彰显。把是否具有底线思维列为选拔、考核、晋升的重要依据，这无疑会成为领导干部重视并不断提升自身的底线思维方法的重要动力。因此，领导干部选拔、考核、晋升时，应逐渐将他们的底线思维表现作为重要依据，从而真正地选拔具有较强的底线思维的干部进入领导干部行列，让那些具有较强底线思维的领导干部脱颖而出，获得较高的考核等级，得到物质或精神的奖励，或获得职务晋升。这也就需要从中央到地方分级构建一个科学的底线思维方法评价标准体系，真正地区分哪些领导干部底线思维方法好，以及哪些领导干部底线思维方法弱。实践是检验能力的重要标准。领导干部的底线思维方法应在具体的工作实践中得到检验、磨砺和提升。特别是那些能力已经在相关岗位上经过实践检验的人应得到充分关注和必要支持。

为领导干部提升底线思维方法提供制度保障。制度更具有根本性、全局性、长期性、稳定性，要从制度上规定和规范领导干部坚持底线思维的基本原则，为提升领导干部底线思维方法提供良好的制度保障。要构建宣扬底线思维方法的宣传机制，引导、促使各级领导干部自觉地提升底线思维方法。既要积极构建宏观的制度，各地、各领域也要根据本地的实际主动构建微观的制度，形成制度体系，从而使不同层级、不同领域的领导干部都能够获得提升底线思维方法的制度保障。与此同时，要抓好制度的执行，建立科学的制度执行跟进机制，加强制度执行的监督检查，切实把制度优势转化为治理效能，使我国各级领导干部普遍具备较高的、满足工作岗位需要的底线思维方法，从而牢牢把握应对和破解各种风险挑战的主动权。

习近平总书记提出：“我们正处在大有可为的新时代。年轻干部要起而行之、勇挑重担，积极投身新时代中国特色社会主义伟大实践，经风雨、见世面，真刀真枪锤炼能力，以过硬本领展现作为、不辱使命。”这既是对广大领导干部的根本要求，也是殷切期望。拥有较强的底线思维方法的领导干部，也能够更好地肩负起新时代的职责和使命。这样的领导干部越多，越有利于党和国家事业的发展和各项战略目标的实现。

（作者为中央民族大学马克思主义学院教授、博导）

【注：本文系国家社科基金项目“新时代中国共产党领导制度优势转化为国家治理效能研究”（项目编号：20BKS088）的阶段性成果】

文章来源：《人民论坛》2020年第10月下期