新时代高校制度建设应把握好三个辩证关系

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康。高校作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，肩负着立德树人根本任务和培养面向未来的时代新人这一使命，必须加强中国特色社会主义高校制度体系的顶层设计，不断提升高校治理能力的现代化水平。笔者认为，新时代高校制度建设，要把握好以下三个辩证关系。

把握好整体与部分、静态完备与动态发展的辩证关系

中国的高校是中国特色社会主义高校，这一性质决定了我国高校制度建设，首先要在中国特色社会主义制度体系这个全局中去思考和谋划高校这一特定局部的制度设计。一方面，高校各项制度内容和价值取向上，要与中国特色社会主义制度体系相一致，在总体制度体系指导下进行制度建设，是其在高等教育事业中的具体化体现。另一方面，高校的制度既要体现出鲜明的中国特色、如坚持党对教育事业的领导制度，又要体现出高等教育事业的独特性。

要从不同维度思考和设计高校的制度体系，力求织成相对完备的制度网络。制度的完备性能够从根本上防止因制度的缺失而带来重大风险的可能性。又要从长远的眼光和环境变化把握制度建设的动态特征，不断织密制度网络。制度的动态性能够从发展上防止因制度的僵化而导致高校在复杂的国内外形势下识变、应变、求变的能力不足。

把握好制度的权力制约性与运行规范性之间的辩证关系

如何以制约和监督权力为中心科学制定并有效执行制度，使决策权、执行权和监督权既相互协调又相互制衡，也是新时代高校落实全面从严治党、加强党风廉政建设必须深入思考的理论问题和实践问题。

制度的关键在于制约。围绕高校权力运行全过程，查找权力运行关键环节的廉政风险点，制定相应的制约措施，形成相互协调又相互制衡的机制，固化为关键步骤流程化、制约措施具体化和可操作的制约性制度。一是宏观制度体系设计层面的权力制约。从内部控制、权力制衡的角度，制度大体分成三类：决策、执行、监督。决策类制度重在决策程序、议事规则，执行类制度重在流程规范，监督类制度重在监督重点环节或岗位，体现问责。而每一项管理制度，也可以包含决策、执行、监督三个部分内容。决策部分重在实施管理的体制机制，包括组织机构、职责、议事规则和程序；执行部分重在实施管理的程序、流程，保障每一个节点都有相应规则；监督部分重在主动监督、被动监督的内容和方式。体现权力正确行使的时序、程序、层级、岗位和部门制约监督关系，体现决策权、执行权、监督权既相对分离又有效制衡的原则，使制度体系层次合理、简洁明确、协调一致。二是微观机构岗位设置层面的权力制约。按照分事行权要求，科学配置权力，构建决策、执行、监督相对分离的组织架构。通过完善高校治理结构，按照章程科学合理设置内部机构，划分职责权限，厘清权力和责任边界，建立重点岗位分权制度。实行管审分离、管采分离，确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督。按照流程化管理要求，抓住关键环节和风险点。对现有业务流程进行梳理、再造，不断改进、不断优化，使权力运行过程可视、可查、可控。通过动态梳理廉政风险点，建立和完善自我约束和监督机制，并固化为制度规定，从而不断规范权力运行和监督。

制度的核心在于规范。制度的合理性，首先在于其对上位制度法规的合规性，并明确给出正确行使某种权力的具体要求或标准。制度的这种向上合规、向下指引的特性，即是其规范本质，规范力是制度发挥效力的内在依据。全面审视高校制度体系建设，根据上位制度法规要求，结合职权职责、业务范围，摸清管理权力底数，做到不留死角，按照内部控制原则，构建起适应高校科学发展的制度体系和工作流程体系。围绕高校权力运行重点领域、关键环节和岗位，不断规范和优化工作流程，实现流程闭环管理，有效防控廉政风险，使制度具有可操作性、可检查性。在制定程序上，根据相关规定通过一定的决策程序审定。

把握好制度的执行力和制度的协同力之间的辩证关系

制度的生命在于执行。加强制度建设，不仅需要在“制定”上下功夫，更需要在“执行”上下功夫。在执行中主动完善，在监督中被动完善。一是加强制度的宣传贯彻，重要制度要组织进行宣传贯彻，特别是涉及师生切身利益的制度，只有通过宣传贯彻、强化认知，制度才能有效执行。各级领导特别是党员干部要以身作则、身正为范，切实增强制度意识和带头执行制度的自觉性。对于重要规章制度，征求利益相关方意见的过程，也是统一思想认识、强化制度执行的过程。二是强化制度的监督。加强制度制定情况的监督。关口提前，检查制度的程序性、科学性、可操作性、可检查性，是否具有制约作用，有无环节的疏漏，是否存在业务、重要事项等的缺失，是否存在含糊要求等等。加强制度执行情况的监督。选择确定要检查的制度，制定监督检查方案，组成监督小组，坚持问题导向，梳理关键环节,明确检查重点内容和重要环节，并列出具体要求，确定监督方式，实施监督检查，填写监督检查记录单，并撰写监督检查报告。发现问题及时反馈，并推动被监督单位进行整改。加强监督检查结果的公开，增强信息公开实效，让权力在阳光下运行，提升制度的执行力。

制度的力量在于制度协同。由若干制度相互协调形成制度体系，并协同发挥作用，才能对高校权力运行形成整体的规范力量。制度建设过程中既要强调体系性，又要强调制度间的衔接和联动。在完善决策机制方面，建立健全高校决策机制，界定重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项的议事范围，明确决策事项的提出、论证、审议、决定、公布及实施程序，细化工作流程，不断完善决策机构的议事规则。在规范运行机制方面，建立健全高校人事管理、财务管理、基建工程、科研管理、国有资产、所属企业等重点领域的运行管理制度，完善管理体制和运行机制，确保高校管理规范高效廉洁。在健全监督机制方面，健全高校内部监督机制，落实监督主体责任，规范监督程序，加强对权力配置、权力运行过程的监督检查，确保按照法定权限和程序行使权力。在建立规范性文件审查与清理机制方面，高校设立或者指定专门机构或部门，组织对规范性文件和管理制度进行审查和清理，对照新要求查漏补缺。

（作者系西北工业大学纪委书记、研究员）