把握好制度集成创新的关键点

近日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》提出，“加强改革系统集成，注重协调推进，使各方面创新举措相互配合、相得益彰，提高改革创新的整体效益”。习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示强调，“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功”。这既强调了制度集成创新在自由贸易港建设中的重要作用，也对制度的系统集成和创新工作提出了更高要求。

一般来说，制度集成创新具有融合性、系统性的特点，有利于优化配置制度创新资源要素、促进创新主体有效合作，形成集成放大效应。一方面，制度集成创新能够提高效率、激发活力。对企业而言，制度集成创新有利于降低制度型成本，提高办事效率。对市场而言，制度集成创新有利于改善营商环境，激发市场活力。另一方面，制度集成创新能够显著提升发展动能。制度集成创新有利于加速新兴产业和现代服务业等高端要素聚集，有力支撑经济结构优化升级。此外，制度集成创新还有利于推动区域经济平衡发展。制度集成创新是创新主体协同发展、相互作用，共同创造新业态、新模式的过程。例如，在制度集成创新的推动下，以一体化建设为抓手，能够确保片区之间资源共享、优势互补，形成区域经济一体化发展联动链。系统集成后的制度创新能够加速营商环境不断优化，使得区域吸引力持续增强、优势资源加速集聚、经济发展新引擎不断涌现。

进一步加强制度集成创新，应把握好几个关键点。一是用系统化思维谋划顶层设计。顶层设计是制度集成创新的关键所在。系统集成要兼顾整体性和重点性，用系统化思维进行顶层设计时要关注整体效益，建立广泛参与的管理工作架构，设计相互补充的制度体系。二是夯实制度集成创新的基础条件。可以说，在制度集成创新的过程中，试验任务和创新举措是基石。要做好系统集成工作，首先要做细做实基础工作，即切实落实试验任务和创新举措。只有在要素完善、资源充足的基础上进行有机融合，才能实现系统集成。因此，要实现制度集成创新，必须把各项试验任务和创新举措落实到位。三是以协同理念推进系统集成。制度集成创新工作牵涉面广，涉及多个部门，相关协调工作多、任务重。要增强制度创新系统性、协调性，必须精准施策、协同推进。一方面，要加强纵向联动，围绕制度创新过程和链条，把各环节组合成一个有机整体，为每项试验任务明确制定时间表、责任人和路线图，形成工作联动推进的责任链和措施链，并通过联动机制发挥实效。另一方面，要加强横向协同，推动不同制度创新主体之间及创新主体与外部环境之间的各种要素有机整合。只有通过纵向联动、横向协同，系统集成中各项创新举措才能形成更大合力，推进制度创新取得整体性、实质性成效。四是营造系统集成生态环境。生态环境是系统集成的外部条件，也是重要保障。要对标国际最优营商环境，在建设法治政府和服务型政府、强化人才支撑、积极营造公平竞争的市场环境等方面加大工作力度。总之，通过制度集成创新推动发展，需要谋划顶层设计、落实创新举措、协同平衡推进、营造生态环境，四者是有机整体，应当准确把握、全面推进。

（作者单位：商务部国际贸易经济合作研究院）