把党的领导落实到国家治理各环节

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证。中国共产党一贯强调坚持党的领导。党的十九届四中全会指出，要“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进”，这是我国国家制度和国家治理体系的一大显著优势。因此，必须健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

马克思主义政党一贯强调坚持党的领导

政党是有共同政治纲领、政治路线、政治目标的政治组织，坚持党的领导是马克思主义政党的一贯原则。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中明确指出：“共产党人同其他无产阶级政党不同的地方只是：一方面，在无产者不同的民族的斗争中，共产党人强调和坚持整个无产阶级共同的不分民族的利益；另一方面，在无产阶级和资产阶级的斗争所经历的各个发展阶段上，共产党人始终代表整个运动的利益。”无产阶级的历史使命是推翻和消灭一切剥削阶级，最终实现共产主义社会。因此，党的领导作用要贯穿于无产阶级完成自身历史使命的整个历史过程。

在革命、建设和改革开放的各个历史时期，中国共产党不仅强调党的理论、纲领和路线的正确，而且强调党的组织的巩固和领导作用的发挥。毛泽东同志在领导井冈山革命斗争时期，适应党领导武装斗争的需要，创造性地提出“把支部建在连上”的原则。中华人民共和国成立以后，毛泽东同志指出，要“总结我们的经验，集中到一点，就是工人阶级（经过共产党)领导的以工农联盟为基础的人民民主专政”。也就是说，坚持党在国家政权中的领导地位，不仅是国家政权建设的基本原则，也是执政党建设的基本原则。改革开放以后，邓小平同志从新时期党面临的重大历史任务出发，强调党的领导坚决不能动摇。他指出，“中国社会主义现代化建设事业由共产党领导，这个原则不能动摇”。正是因为我们在改革开放的整个历史过程中始终坚持加强和改善党的领导，积极应对在长期执政和改革开放条件下党面临的各种风险考验，所以才能推动改革开放和中国特色社会主义事业不断发展。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，全面审视国际国内新形势，通过总结实践、展望未来，深刻回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。在关于党的领导和党的建设问题上，习近平总书记指出，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”。之所以强调党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是因为“两个一百年”奋斗目标虽然清晰明确，但并不是一帆风顺的，伴随而来的是各种发展陷阱、疑难杂症。由此，习近平总书记指出，“在坚持党的领导这个决定党和国家前途命运的重大原则问题上，全党全国必须保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，丝毫不能动摇”。

历史上，坚持党的领导是我们的一贯要求。但党的领导原则在新时代、新形势下如何更好地实施和体现，却是需要我们不断探索的。党的十九大报告明确提出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，这是新时代党的建设的重大理论创新。从“坚持中国共产党的领导”到“党是领导一切的”，不仅体现了中国共产党人的战略思维，更体现了执政党对自身建设规律认识的不断深化。

以往我们有过党的一元化领导的提法、有过加强和改善党的领导的提法，但是我们既不能把这些提法与全面领导对立，也不能完全等同，而是应将其看成一个不断探索的过程。比如，党的十六大报告明确提出，要“改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力”。党的十七大报告指出：“要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家。”党的十八大报告强调：“要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家。”党的十九大报告进一步指出：“要改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家。”这些都明确了改革和完善党的领导方式和执政方式的基本内容。

在推进国家治理体系现代化过程中坚持党的全面领导

党的十九届四中全会是在关键时期召开的一次重要会议。从国际来看，世界发展面临百年未有之大变局，中国发展的外部环境更趋复杂。从国内来看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，决胜全面建成小康社会进入收官阶段。总结过去、规划未来，全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提出了要求。因此，我们必须要把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

坚持和加强党的全面领导，就要坚持完善党的领导的体制机制。要构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，解决长期执政条件下党政军群的机构职能关系问题。比如，党的十九届四中全会系统提出了中国特色社会主义13个制度体系，其中党的领导制度是国家的根本领导制度，它统领和贯穿于其它12个方面的制度体系。此外，推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持党的全面领导尤为重要。国家治理向前推进的每一步都离不开党的领导，国家治理的成效实际上也取决于党的领导。国家治理的过程实际上是党的全面领导实现的过程，党的全面领导必须贯彻在国家治理的各个环节，体现在国家治理体系现代化的各个过程。因此，我们应不断探索、不断实践，建立和完善社会主义制度，形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，不断完善国家治理，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、社会安宁、国家统一提供有力保障。

坚持和加强党的全面领导，就要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。马克思主义政党历来强调领导核心的重要性，没有核心就没有党中央的权威和集中统一领导，全党就没有凝聚力、向心力，也就没有战斗力。《中国共产党章程》规定，必须“坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行”。《中国共产党纪律处分条例》规定：“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，落实新时代党的建设总要求和全面从严治党战略部署，全面加强党的纪律建设。”由此可知，我们必须要坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持和加强党的全面领导，就要发扬斗争精神，增强斗争本领，坚持中国共产党领导和社会主义制度不动摇。党的十八大以来，习近平总书记多次强调必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，指出共产党人的斗争是有方向、有立场、有原则的，而大方向就是坚持中国共产党领导和社会主义制度不动摇。可以说，继承和发扬斗争精神是我们党赢得新的伟大斗争胜利的现实需要，更是推动我们党、我们祖国走向更加辉煌灿烂明天的重要力量。

（作者为中共中央党校（国家行政学院）教授、博导）

【注：本文系中共中央党校（国家行政学院）2019年校级课题“坚持和加强党的全面领导研究”（项目编号：2019ZD008）成果】

（来源：《人民论坛》2020年第5月下期）