政府工作报告“实”字当先：看淡增长指标 突出民生导向

编者按：2020全国两会期间，人民网理论频道特邀中央党校（国家行政学院）研究员胡敏担当评论员，聚焦2020年全国两会重点活动、重大议题，以轻松的语言、生动的点评、理性的阐析，让您获悉两会动态，及时了解政策解读。

胡敏说两会，两会进行时。人民网的网友们，大家好！我是胡敏。

5月22日上午，第十三届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大三次会议作政府工作报告。今年的政府工作报告极不寻常，这是一份非常时期的政府工作报告。

受新冠肺炎疫情影响，本来在三月初例行召开的两会延期到五月下旬，政府工作报告今年也延至5月22日，时间已接近年中。去年末，中央经济工作会议对今年决胜全面建成小康社会和脱贫攻坚历史性任务、“十三五”规划收官之年已经做出全面部署。今年以来，疫情对我国经济社会发展造成前所未有的冲击、带来前所未有的挑战，今年的政府工作报告综合研判当前和今后一个时期国内外新的形势，对疫情前考虑的预期目标和工作安排做出了适时调整。

在极度复杂的形势面前，如何统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在半年多的时间里如何实现脱贫攻坚、全面实现小康社会目标，如何在常态化疫情防控下确定全年经济社会发展目标任务，怎样化危为机应对更加不确定的世界经济格局，所有的关注便聚焦到今年的这份政府工作报告上。

今年政府工作报告虽短，但内容依然是沉甸甸的，最鲜明的特点就是把握了一个“实”字，突出了一个“民”字，回应了各方关切，是一份突出民生导向的务实报告。

这份报告的亮点很多，但一个最大看点，就是没有提出2020年全年经济增速具体目标。李克强总理在报告中指出，“没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好‘六稳’、‘六保’”。这是实事求是的。

今年一季度，受疫情影响，经济增速跌至负6.8%，其他主要经济指标都出现很大回落，随着国内疫情形势好转，复工复产复商复业加快推进，经济社会秩序逐步回复到正常轨道。但与正常年份相比，如果确定一定的增长目标，既不切实际，也会给各方面下半年的工作带来更大压力。当前最重要的，就是要做好“六稳”落实“六保”，稳住经济基本盘是个关键。

事实上，不提出具体的经济增速指标，也有利于我们牢固树立新发展理念，不唯GDP数字论英雄，切实转变经济发展方式。如果有一个数字杠杠横在那里，许多地方就难免会在数字上搞层层算账、层层加码。眼下，我们必须集中精力在常态化疫情防控下抓好复工复产，畅通经济社会循环，以保促稳、稳中求进，守住“六保”底线，稳定经济运行。长远看，面对我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效率优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。我们决不能回到简单以经济增速论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的老路上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。疫情对我们是一次大战也是一次大考，从经济工作的角度看，一方面我们做好“六稳”落实“六保”，努力把疫情造成的损失降到最低；另一方面我们要主动化危为机，变被动为主动，改变数字增长思维，全力提高发展质量。这也是应对疫情挑战产生的历史机遇。我们必须走出一条有效应对冲击、实现经济社会良性循环的新路子。

客观来说，经过改革开放以来的长期努力，我国经济实力已大幅跃升，人民生活显著改善，目前我们已基本实现全面小康社会目标，现在的问题就是要抓重点、补短板、强弱项。疫情也暴露出我们在基础设施和公共服务水平上还有诸多欠缺，必须紧紧扭住新发展理念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，这才是全面建成小康社会的实质所在。所以，看淡一点增速，抓住发展质量，才是遵循了经济社会发展规律，才是做好经济工作的根本。

当然，不确定具体全年经济增长指标，并不意味着经济增长不重要。其实，宏观经济运行是一个系统，经济增长指标也是一个体系。在今年的政府工作报告中，依然针对疫情形势对国民经济造成的影响，提出了全年新增就业、城镇调查失业率、城镇登记失业率，居民消费价格等具体指标，以及保持国际收支基本平衡，居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降等要求。落实这些指标和要求，保住就业、保住价格稳定和市场稳定，就保住了民生，突出的是民生导向；有良好的外贸形势，确保产业链供应链稳定和提质增效，着眼的是稳定经济运行，这些指标为疫情形势下确保实现全年经济社会发展任务提供了有力的经济支撑。

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