健全和完善生产要素参与分配机制

党的十九届四中全会把“按劳分配为主体、多种分配方式并存”作为社会主义基本经济制度的同时，进一步指出要“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。这是对分配制度、对生产要素构成等认识的持续深化。健全这一制度，对于调动各类生产要素参与生产的积极性、主动性、创造性，让各类生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，具有极其重要的理论意义和实践价值。

从理论上回答了两大问题

早在1997年，党的十五大就提出“把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平”。但长期以来，哪些生产要素可参与分配，如何按生产要素来分配收入等问题，理论上并不十分明确。党的十九届四中全会提出“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”，从我国生产力发展实际出发，科学把握经济发展新趋势和新特征，从理论上回答了上述问题，为各类生产要素参与分配指明了方向。

一是明确了哪些生产要素参与分配。社会主义社会实行按劳分配原则，劳动自然就是参与分配的主要生产要素。改革开放后，我国所有制成分逐渐多元化，自然也要求分配方式多元化。为了鼓励其他生产要素参与生产，我国逐渐确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励按劳分配和按生产要素分配相结合。党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配”，明确了个人资本作为生产要素参与分配的权利。党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出“实行董事会、经理层等成员按照各自职责和贡献取得报酬的办法”，认可了管理作为生产要素参与收入分配。在此基础上，党的十六大报告又进一步指出，“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”，把劳动、资本、技术和管理明确列为参与分配的生产要素。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制”，进一步加入了知识这一生产要素。而党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》首次增列数据作为生产要素，这就形成了一个完整的生产要素体系。劳动、资本、土地是数量型的生产要素，适应了我国经济高速增长阶段的需要；而知识、技术、管理是质量型生产要素，反映了高质量发展对生产要素的投入要求；数据是经济活动数字化进程的需要，体现了数字经济快速发展背景下分配制度的与时俱进。

二是明确了如何按生产要素来分配收入。劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素要参与分配，但是生产要素怎样参与分配？按什么标准来决定不同生产要素在分配中的比例？这些问题如果解决不好，很可能导致分配不公，导致收入差距扩大，从而也会严重影响生产要素拥有主体参与生产的积极性。党的十六大明确提出了生产要素按贡献参与分配的原则，意味着生产要素参与分配参照的不是要素的投入，而是要素对价值创造的贡献，贡献越大，分配越多。但谁来决定要素的贡献呢？党的十九届四中全会提出“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”，明确了由市场来评价贡献的机制。生产要素的贡献由市场说了算，各类生产要素的所有者在市场交易中，通过生产要素的供求变化和价格来反映要素的稀缺度，进而评价要素的贡献。何种生产要素更稀缺，这种要素在收入分配中的话语权就大，市场对其评价就高，贡献就大，相应地其分配可能就多。比如，近年来，劳动力相对稀缺，市场对劳动力的贡献评价就高，劳动报酬在国民收入分配中的比例在提高。而随着我国经济转向高质量发展阶段，对知识、技术、管理等资源的需求增加，这些要素的稀缺度提高，市场对其贡献的评价就高，其在收入分配中的比例也会相应提高。近年来，我国实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员科技成果转化收益分享比例，注重发挥企业家精神等，就是对这一趋势的反映。

从三个方面健全机制

如何健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制呢？可以从三个方面入手：

第一，明确劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素的产权归属，实行严格的产权保护制度。马克思曾经指出：“商品不能自己到市场去，不能自己去交换。因此，我们必须找寻它的监护人，商品所有者。”同商品一样，若没有所有者，生产要素也不能自己进入交换，并进而投入生产。因此，明确产权、保护产权是生产要素参与生产并获得收入的前提，生产要素参与收入分配实际上是收入在不同要素所有者之间的分配。要实行最严格的产权保护制度，完善相关法律法规，形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、处置等产权权能的制度安排，依法平等保护各类产权。要优化产权配置，推进产权制度改革。要突出保护各类知识产权，完善有利于激励创新的知识产权归属制度，加大知识产权侵权损害赔偿。

第二，建设一个统一开放、竞争有序的要素市场。由市场评价要素的贡献意味着一定要有一个完善的要素市场。改革开放以来，我国基本形成了较为健全的商品市场，但要素市场发展较为滞后，要素市场上的城乡分割、区域分割、价格扭曲、市场壁垒等现象较多存在。为此，首先要建设一个全国统一的要素市场。既要打破城乡分割，建设城乡统一的劳动力市场、土地市场，也要打破区域和条块分割，建设统一的知识产权市场，还要打破数据孤岛，引导培育数据交易市场，更要探索建立职业经理人市场。要加快清理废除妨碍统一市场和要素自由流动的各项规定和做法，促进要素自由流动。其次要推进要素价格市场化改革。最大限度发挥市场决定价格的作用，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度的生产要素价格形成机制。

第三，坚持问题导向，完善要素参与分配的机制。完善劳动参与分配的机制，坚持多劳多得，少劳少得，不劳不得，让不同种类、不同强度的劳动获得不同的劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，巩固按劳分配的主体地位。完善资本参与分配的机制，推进资本市场改革，创新金融产品，完善收益与风险匹配机制，让不同期限、承担不同风险的资金获得合理收益和风险补偿。完善土地参与分配的机制，建立健全土地增值收益分配机制。完善知识参与分配的机制，实行以增加知识价值为导向的分配政策，构建体现增加知识价值的收入分配机制，在全社会形成知识创造价值、价值创造者得到合理回报的良性循环。完善技术参与分配的机制，鼓励科研人员通过科技成果转化获得合理收入，建立健全对科研人员实施股权、期权和分红激励的机制。完善管理参与分配的机制，突出抓好国有企业薪酬制度改革，统筹用好员工持股、股权激励、股权分红等中长期激励措施，激发各级管理人员的活力。完善数据参与分配的机制，建立健全数据权属、公开、共享、交易规则，让数据所有者能够从数据使用中获得应有收益。

总之，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，是党中央顺应经济高质量发展要求做出的科学决断，对促进经济高质量发展、提高人民收入水平、实现共同富裕都具有重大意义。我们要在实践中深刻领会，结合实际情况积极贯彻落实推进，不断推动我国社会主义基本经济制度更加成熟更加定型。

（执笔：陈启清）