冯迷军：健全人民军队党的建设制度体系

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出，健全人民军队党的建设制度体系。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从坚持和完善党对人民军队绝对领导制度的高度，深刻认识、准确把握健全人民军队党的建设制度体系的重大意义、工作重点和有关要求，坚决有力抓好贯彻落实。

一、健全人民军队党的建设制度体系的重要性和紧迫性

习近平主席深刻指出：“搞好军队党的建设，是军队建设发展的核心问题，是军队全部工作的关键，关系到党的执政地位，关系到我军性质宗旨，关系到部队战斗力。”制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，全面加强新时代军队党的建设，必须把制度建设贯穿其中、摆在突出位置来抓，健全人民军队党的建设制度体系。

（一）这是坚持党对人民军队绝对领导的坚强保障。人民军队是党缔造和领导的执行党的政治任务的武装集团，是中国特色社会主义的坚强柱石，党对人民军队的绝对领导是人民军队的建军之本、强军之魂。我们党在血与火的斗争中创立了党对人民军队绝对领导的根本原则和制度，这一根本原则和制度发端于南昌起义、奠基于三湾改编、定型于古田会议，是人民军队完全区别于一切旧军队的政治特质和根本优势。在之后的革命、建设、改革时期，我们党继续探索实践，逐步形成了党对人民军队绝对领导的一整套制度体系，其中包括坚持军队最高领导权和指挥权属于党中央，中央军委实行主席负责制，实行党委制、政治委员制、政治机关制，实行党委统一的集体领导下的首长分工负责制，实行支部建在连上等，为加强军队党的建设、确保人民军队始终听党指挥提供了坚如磐石的制度保证。实践充分证明，坚持党对人民军队的绝对领导，必须加强军队党的建设，加强军队党的制度建设。党的十八大以来，习主席毫不动摇坚持党对人民军队的绝对领导，先后组织召开古田全军政治工作会议、军委党的建设会议，作出一系列重大决策部署，特别是针对郭伯雄、徐才厚给党对人民军队绝对领导造成的极大危害，以整风精神推进政治整训，着力整顿思想、整顿用人、整顿组织、整顿纪律，重振政治纲纪，推动军队党的领导和党的建设发生全面深刻变化。必须及时把新时代加强军队党的领导和党的建设的新探索新创造在制度层面固化下来，健全人民军队党的建设制度体系，丰富和发展党对人民军队绝对领导的实现形式，永葆人民军队的性质、宗旨、本色。

（二）这是军队贯彻全面从严治党要求的实际举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在推进伟大社会革命的同时，大力推进伟大自我革命，坚定不移全面从严治党，把政治建设摆在首位，坚持思想建党与制度治党同向发力，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心军心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。特别是深入推进党的建设制度改革，以修订党章为引领，党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、反腐败斗争等各方面制度建设齐头并进，党内法规制度体系不断完善。坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，党有号召，军队就有行动，是人民军队的光荣传统和行动准则。必须把军队党的领导和党的建设放到推进党的建设新的伟大工程中来看待，紧紧跟上党的制度建设步伐，紧密结合实际健全人民军队党的建设制度体系，确保在全面从严治党上做到标准更高、要求更严。

（三）这是推进深化国防和军队改革落实的现实要求。党的十八大以来，习主席着眼实现中国梦强军梦，把深化国防和军队改革纳入全面深化改革总盘子，领导人民军队全面实施改革强军战略，人民军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新。调整改革后，军队组织架构和力量体系实现整体性、革命性重塑，为更好地坚持党对人民军队的绝对领导提供了体制保障。同时，军队党组织的体系结构、类型设置、职能配置等也发生很大变化，党组织建设和运行面临一些新情况新问题。如何坚持军委管总、战区主战、军种主建总原则，找准各级各类党组织职能定位，优化组织设置，健全制度机制，是军队党的建设必须面对和回答的一个重要课题。必须紧贴新体制新编成加强探索实践，健全人民军队党的建设制度体系，增强各级党组织领导力、组织力、执行力，真正把党的政治优势、组织优势转化为人民军队制胜优势。

二、健全人民军队党的建设制度体系的工作重点

《决定》对健全人民军队党的建设制度体系作出了明确部署。抓好贯彻落实，总的是贯彻新时代党的建设总要求，以党章为根本遵循，围绕坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，全面深入贯彻军委主席负责制，突出修订军队党的建设条例这个主干制度，完善军队党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设制度，形成维护党中央权威和集中统一领导，确保党对人民军队绝对领导的党的建设制度体系。

（一）完善军队党的思想政治建设制度。全面贯彻政治建军各项要求，修订军队政治工作条例以及理论学习、思想政治教育等方面制度，全面规范军队党的工作和政治工作，确保全军官兵始终坚持正确政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，在政治合格上永远过硬。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装官兵，牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，使全军官兵增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制，在任何时候任何情况下都与党中央、中央军委保持高度一致，听习主席指挥、对习主席负责、让习主席放心。突出抓好军魂培育，形成基本理论灌输、党史军史学习、优良传统熏陶、纪律制度规范、日常行为养成于一体的工作格局，尤其要巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”和“传承红色基因、担当强军重任”主题教育成果，作为永恒课题，形成长效机制，打牢官兵听党话、跟党走的思想根基，让红色血脉代代相传。打好意识形态领域斗争主动仗，坚持用马克思主义占领思想文化阵地，坚决抵制“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误政治观点，划清是非界限，站稳政治立场，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

（二）完善党领导人民军队的组织体系。党的力量来自组织，党对人民军队的绝对领导必须靠坚强的组织体系来实现。我们党在人民军队团以上部队和相当于团以上部队的单位设立委员会，在营和相当于营的单位设立基层委员会，在连和相当于连的单位设立支部，实行党委统一的集体领导下的首长分工负责制，形成了从党中央、中央军委到基层党组织上下贯通的严密组织体系，确保了党的领导直达基层、直达官兵。无论战争形态怎么演变、军队建设内外环境怎么变化、军队组织形态怎么调整，必须毫不动摇坚持党委制、政治委员制、政治机关制，坚持党委统一的集体领导下的首长分工负责制，坚持支部建在连上。同时，适应形势任务发展变化，适应军队体制编制调整，研究解决好战区党委、军兵种党委、战区军种党委职责界面切分、“军旅营”体制下营党委作用发挥、不定等级单位党组织建设等新情况新问题，进一步完善军队党委（支部）工作规范，建设坚强有力的党组织。尤其要聚焦能打仗、打胜仗，完善党委（支部）领导备战打仗的工作制度，健全战斗力标准统筹资源的运行机制，突出议战议训、开展实战化训练等重点，完善党委（支部）工作和考核评价体系，全面提高各级党委（支部）研战谋战、练战为战的本领。

（三）完善军队干部队伍建设制度。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。育好人选好人用好人，是坚持党对人民军队绝对领导的组织保证和关键所在。坚持党管干部、组织选人，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，贯彻对党忠诚、善谋打仗、敢于担当、实绩突出、清正廉洁的军队好干部标准，构建具有军队特色的素质培养体系、知事识人体系、选拔任用体系、从严管理体系、正向激励体系，建设忠诚、干净、担当的高素质专业化干部队伍。结合军官职业化制度改革，优化干部职业发展管理制度，健全考核评价体系，完善军衔晋升资格和任职资格制度，统筹构建进、训、升、调、出和待遇保障政策制度，让各类干部各安其位、顺畅发展。健全完善优秀年轻干部培养选拔机制，从制定规划、重点培养、动态管理等方面做出制度安排，始终保持军队干部队伍活力。强化党组织对选人用人的把关作用，加强对各级各类干部的全方位考核，突出政治标准和打赢能力，从严把好政治关、品行关、作风关、能力关、廉洁关，确保枪杆子永远掌握在忠于党的可靠的人手中。

（四）完善军队党的作风纪律建设制度。作风优良才能塑造英雄部队，作风松散可以搞垮常胜之师，必须深刻把握军队党的作风纪律建设特殊要求，坚定不移推进正风肃纪反腐惩恶。在推动作风建设抓常抓细抓长上下功夫，健全落实中央八项规定和军委十项规定精神的长效机制，健全基层风气、训风演风考风等监察机制，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决遏制享乐主义、奢靡之风。在严明纪律规矩上下功夫，坚持纪严于法、纪在法前，把纪律和规矩挺在前面，健全完善各方面的纪律规定，同时深入开展纪律教育，加强执纪监督检查，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，用铁的纪律推动全面从严治党、全面从严治军。在推进反腐败斗争上下功夫，健全纪检、监察、巡视、巡察、审计等方面的制度机制，完善权力运行制约和监督体系，建立廉政风险防范预警机制，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，绝不让腐败分子在军队有藏身之地。

三、健全人民军队党的建设制度体系需要把握的问题

健全人民军队党的建设制度体系，是坚持和完善党对人民军队绝对领导制度的基础工程，同时也是一个艰巨复杂的系统工程，必须以高度的政治自觉、坚定的决心意志、严实的标准要求，全力以赴加以推进。工作中应注重把握好以下3个方面。

一是牢牢把握根本遵循。健全人民军队党的建设制度体系，政治性政策性强，必须始终保持坚定正确的政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平强军思想，贯彻习主席关于全面从严治党、全面从严治军的一系列决策指示，使之真正成为人民军队党的建设制度体系的“魂”和“纲”。及时学习贯彻党中央关于加强党的领导和党的建设新的决策部署，结合军队实际做好相关制度的废改立释工作，确保坚决有力落实落地。党对人民军队绝对领导的根本原则和制度，是我们党在长期实践中把马克思主义基本原理与人民军队建设实际相结合的伟大创造，是经实践证明了的科学军事制度，在人民军队建设发展中具有“定海神针”作用，必须牢牢坚持，任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。

二是始终坚持改革创新。健全人民军队党的建设制度体系，既要解决好“坚持和巩固什么”的问题，发扬传统、固根立本，又要解决好“完善和发展什么”的问题，适应形势任务变化，把握新时代军队党的建设特点规律，与时俱进推进制度创新。强化系统集成，注重顶层设计和分层对接，统筹好全党与军队党的建设制度，统筹好军队党的建设制度与军队其他制度，统筹好主干制度与配套措施，确保上下贯通、前后衔接、总体协调。强化问题导向，紧盯军队党的建设存在的重难点问题，军队党的建设法规制度体系的薄弱环节，以及不断涌现的新情况新问题，创新制度安排，补齐制度短板，增强制度建设的针对性有效性。强化实践探索，紧跟军事实践范围和领域的拓展，推进军队党的建设方法手段、运行机制创新，注重总结军队党的建设的新经验新创造，及时通过制度规定固化下来，做到实践发展到哪里、制度建设就拓展延伸到哪里。

三是着力强化制度执行。“天下大事，不难于立法，而难于法之必行。”在研究制定制度之初，就要同步考虑健全制度执行机制问题，加强对制度执行的组织领导和督促检查，确保各项制度落到实处。持续抓好制度的宣传教育，不断强化党员的组织意识、制度意识、规矩意识，营造自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度的良好环境。各级领导干部要带头学习制度、掌握制度、运用制度，努力成为知规懂矩的“明白人”、依规办事的“带头人”、维护法纪的“铁面人”。加大制度执行的监督检查力度，严肃查处制度执行不力、落实不到位的人和事，坚决维护制度的权威性和严肃性，切实让铁规发力、让制度生威。

（作者：冯迷军）