根植人民沃土 激活内生动力 着力构建共建共享乡村治理新格局

2019年11月17日至21日，中央党校（国家行政学院）第47期中青一班一支部三组8位同志赴江西省鹰潭市余江区，就基于宅改实践探索的乡村治理问题开展了为期一周的调研。调研组先后深入11个乡镇12个村实地进村入户，访民情、听民意、交民心、做问卷，分别与乡村组干部、党员、理事、乡贤、群众代表等召开了7场座谈会，和市、区有关同志进行了交流，考察了当地经济社会发展情况。

通过调查，调研组认为，余江农村宅改破解了乡村治理难题。其中，余江农村在宅改治理中形成了具有可推广、可复制的经验和模式，其做法值得在相当区域和范围内予以借鉴和推广。现摘选调研报告中余江农村宅改治理的主要做法部分，以飨读者。

第一，挺树干，让干部担当“硬”起来

“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”余江区委始终把党的基层组织活动融入“宅改”实践，把流动党课摆进“宅改”的主战场，充分彰显了党组织在“宅改”中的战斗堡垒作用。

1.构建担当有为的“一线指挥部”。在调研中了解到，改革伊始，余江区委始终扛起“一线指挥部”的责任，把党建置于高位，统领宅改各个环节和各个层面。建立抓党建促改革责任清单、任务清单，定期组织开展乡镇书记“抓党建促改革”座谈会，把宅改工作作为年度党建述职的重要内容，并扎实开展“亮党建亮特色亮成效、比实干比实招比实绩、看作风看本领看变化”三亮三比三看活动，将宅改工作纳入全区党建工作总体布局，实行了“区挂乡、乡驻村、村包组、组联户”负责制，形成了“四套班子齐上阵、区乡村组抓落实、村民自治促改革”的生动局面。

2.构建坚实有力的“一线主力军”。乡镇是宅改工作的主战场、主阵地，乡村两级是组织实施宅改的主力军。乡镇党委制定了一系列推进机制，积极参与指导制度酝酿、政策上墙、入户宣传、村庄建设等工作，确保改革方向不偏、落地见效。为让村党支部在宅改中唱主角，区乡两极积极选好用好村党支部带头人，重点对全区村党支部书记进行了全面排查，把优秀的干部选拔到村党支部书记岗位上来。三年来，共约谈村党支部书记28人次，16位推动改革不力的村党支部书记被调整，从区乡机关选派驻村“第一书记”126人，实行行政村全覆盖，及时调整了一批战斗力较弱的基层党组织班子，从优秀理事长、乡贤能人、致富带头人、“五老”人员中调整充实村“两委”班子，调整达156人，有效提升了班子整体战斗力，为顺利推进改革补齐了工作短板。

3.构建忠诚奉献的“一线先锋队”。区委注重发挥党员的示范标杆作用，把改革攻坚作为两学一做“争做合格党员”的实践考场，通过挂出“党员家庭户”、佩戴党徽、划出“党员责任区”等方式，以实绩为评定优秀党员重要标尺，让基层党员“亮身份、亮承诺、亮形象”，自觉做到“五带头”，即带头宣传宅改政策，带头退出多出宅基地、带头拆除超出面积、带头缴纳有偿使用费、带头做好亲朋好友思想工作、带头为村里做实事办好事，展现了“合格党员”的时代新内涵。

第二，培沃土，让群众的内力“厚”起来

人民群众是党的事业根基、血脉和力量，充分激发群众内生动力，满足群众对美好生活的向往，让群众的聪明才智成为乡村治理创新的不竭源泉。

1.以美好的愿景鼓舞群众。我们到平定乡蓝田宋家、洪万洪家、邓埠镇桥西殷家、潢溪镇渡口黄家、邹家村等村庄调研，群众向我们反映，现在村庄环境变美了，道路通畅了，活动广场建起来了，绿化也有了，路灯也装起来了，生活条件一点都不比城里差了。取得这些变化的原因是余江区把做优规划作为宅改的先决条件，在充分尊重群众意愿的基础上，编制了1040个自然村村庄规划，为村民建房确立了依据，让村民看到了村庄发展空间、产业前景和美好景象，看到了子孙后代建房的用地位置，从而激发起了群众参与改革的积极性，人人增强了执行规划的自觉性、主动性。

2.以平实的道理动员群众。我们所到每个村都可以随处看到“宅基地不是祖业，是集体资产”、“多占宅基地，要交人民币”“一户只能一宅、建新必须拆旧”等通俗易懂标语。在交流中，不仅村组干部、理事会成员，而且其他老党员、外出务工青年、乡贤、妇女、普通群众等对宅改过程知根知底，关于“宅改是什么、为什么要改、改了有什么好处”等，家喻户晓、童叟皆知、深入人心。余江区委先后14次召开四级干部大会，举办各类培训班600余次，通过封闭培训、挑灯讨论、电视微信、辅导宣讲、表彰先进、小手拉大手等方式，持续、反复、细致、全覆盖地帮助群众算好经济账、生态账、社会账、长远账。

3.以公仆的情怀服务群众。各级干部坚持以心换心、以心连心，将群众的冷暖记心上、挂心头，将宅改工作和扶贫解困有机结合起来，大力开展“大爱余江”关爱活动，深入推进“连心”工程，利用退出的闲置宅基地，建起了“幸福楼”，解决了五保户、特困户等群体的住房问题；建起了居家养老中心，解决了老年人寡居问题；建起了“留守儿童之家”，办起来“假日课堂”，为村民外出务工解决了后顾之忧，实现了老人开心、子女放心、政府安心。这些春风化雨般的关心关爱，感动、感化了群众，极大地调动了群众参与的积极性、主动性。

第三，壮根系，让参与的力量“广”起来

宅改涉及千家万户的切身利益，是一块难啃的硬骨头，把群众有效动员起来、组织起来，就能凝聚起攻坚克难的强大力量。

1.构建切实管用的村民理事会，打通联系群众的血脉。余江宅改一个富有成效、且具典型意义的做法是建立完善村民事务理事会，通过理事会有效链接群众，推动乡村治理的重心下移、力量下沉、政策下倾，打通服务群众的“最后一公里”。在基层党组织的领导下，通过群众民主推荐、民主协商，所有试点村均建立了一支“愿干事、能干事、会干事”的村民事务理事会队伍，选好了7862名理事，实现全覆盖，产生了协商型理事会（共有941个，占比90.1%）、民选型理事会（共有48个，占比4.7%）和兼任型理事会（共有51个，占比5.2%），通过理事会推进民主协商，有效解决了农村建设发展主体缺位等问题，架起了村委会、村小组和群众之间的桥梁。理事会坚持“群众的事群众办”“有事商量办”，对宅改、村级建设发展等重大事项邀请村民参与，做到集体讨论、集体商量、集体决策，由村民代表会议或村民会议讨论通过，保证了决策的科学性和民主化。

2.构建切实有为的乡贤参事会，丰厚基层治理的养分。我们调研中发现余江绝大部分村庄建立了乡贤参事会，这些乡贤大都是在外务工经商的成功人士，见多识广，理念新，成为宅改“智囊团”。余江区通过建立乡贤信息库、乡贤微信群，每年在春节、清明节、端午节等节日期间举办乡贤恳谈会，搭建联络感情平台，吸引外地乡贤引资引智回乡，回报桑梓，先后50多位乡贤返乡投身宅改，担任理事长或理事，捐资5500多万元支援家乡建设，成为推动宅改的中坚力量，在宅改中发挥了举足轻重的作用。

3.构建切实得力的多元协商制，活跃参与治理的须茎。余江在下好宅改治理这盘大棋，激活了乡村治理的多元主体，按照点、线、面结合的方式，建立了村级层面的村委会自治组织、小组层面的村民事务理事会、乡贤参事会自治组织、社会层面的月老协会、红白喜事协会、村务参事会等社会组织，以及专业合作社、扶贫车间、种养协会等经济组织，形成民事民议、民事民办、民事民管，乡村治理“大合唱”的多元协商机制，为乡村治理奠定了坚实基础。如平定乡洪万村洪家组乡贤自发筹资创立了“青农基金会”、“快乐儿童之家”，尊老爱幼、互帮互助、和谐共处的文明风尚蔚然成风。

第四，育生态，让基层治理的能力“强”起来

我们党和人民的各项事业枝繁叶茂、花团锦簇，必须要在健康向上的生态中运行。

1.强化公平公正环境。发挥理事会熟民近民的优势，拉近与群众的距离，理事会主动带头干、带着群众干、公平公正干，在服务群众中当好“宣传员”“公正人”“和事佬”“建设者”“领路人”，理出了农村新天地，实现了农民讲话有人听,农村建设有人理,农民事务有人管,农民决策有落实。宅改以来，调处各类矛盾纠纷共3000余起，调处成功率95%以上，做到了“大事不出村，小事不出组”。

2.提升以德化人效能。在宅改过程中，注重留住乡愁、保留农耕文化、红色记忆，对具有历史价值的古民居、古祠堂、古门楼、古井、古桥等登记造册，进行挂牌保护，把零散的梁柱、石板、青砖、旧农具、古旧家具等打造成农博馆，把闲置较好的农房改造为村史馆、互助养老中心、留守儿童之家等，弘扬真善美，传播正能量，提升乡村德治水平。

3.打造智慧服务平台。余江大力推进农村立体化信息化治安防控体系建设的“雪亮工程”，建立乡村视频联网联控网络，实现农村公共区域视频监控覆盖率100%。结合“放管服”改革，建立村级服务平台，下放了45项公共服务事项，通过理事上门服务，大力推进帮办、代办，有效解决了村民“办事难、办事不便”问题，切实增强了群众的公平感、获得感、满意感。锦江镇推进行政管理体制改革，成立政务服务中心，让群众“只进一扇门、可办百样事”。村民们都说，现在老百姓办事更快、更省心、更舒心了。

（本文摘选自《基于余江农村宅基地制度改革探索的乡村治理调查研究》，作者系江西鹰潭调研组，成员包括宋健、张子健、崔唯航、李建民、林东伟、郑为民、邰戈、胡玉良）