以高水平金融开放推动高质量发展

　　金融是实体经济的血脉，金融开放是我国对外开放格局的重要组成部分。扩大高水平金融开放是深化金融供给侧结构性改革、实现经济高质量发展的内在要求。习近平总书记强调，“要提高金融业全球竞争能力，扩大金融高水平双向开放，提高开放条件下经济金融管理能力和防控风险能力，提高参与国际金融治理能力”。这为下一步推动高水平、高质量的金融开放指明了方向和路径。我们要按照这一要求和部署，积极推进金融市场对外开放，加快与国际市场接轨，增加金融服务的供给主体，从而更好地服务实体经济，切实以高水平金融开放推动经济高质量发展。

　　回望近现代世界金融发展史，我们可以看到，开放是激发市场活力的源泉，也是金融发展壮大的重要力量，以金融开放助力经济发展的例子比比皆是。比如，上世纪80年代英美等国陷入经济衰退，面对新旧动能转换的压力，双双都选择了加大金融对外开放、提高金融服务质量的举措，源源不断注入的国际资本大大激发了金融市场活力，为新的经济繁荣奠定了基础；再如，日本在房地产泡沫破灭后，采取金融改革，允许外资控股金融公司，推动金融资产交易自由化，为高储蓄率的日本打开了全球投资、高效管理资产的大门，获得了较高的投资回报……这些例证都充分说明，经济发展离不开高水平金融开放的支撑。在防控风险的基础上走金融高水平开放之路，不仅能提升金融体系的资源配置效率、强化金融功能，也有利于实现国际收支均衡发展、降低经济风险，从而为一国经济发展注入强劲动力。

　　立足我国实践来看，推进全方位、高质量的对外开放既是富民之路、强国之路，也是金融实现高质量发展的必由之路。经过改革开放40多年的发展，我国经济已与世界经济高度接轨，特别是当前我国经济转向高质量发展阶段，亦需要一个更加开放的、高质量的现代化金融体系作为支撑。可以说，扩大金融业对外开放，既是建设现代化经济体系、推动形成全面开放新格局的需要，也是我们深度参与全球经济治理、建立更加公正合理的国际金融秩序的需要。

　　这些年来，我国金融业对外开放力度越来越大，在市场准入、资本项目等各领域有序推进，金融业竞争力在全球愈加突出。2018年我国金融业增加值占GDP的比重高达7.7%，这一数值甚至高于大多数世界发达国家的水平。但也要看到，与制造业相比，我国金融业开放较晚、开放度较低，整体上导致金融市场竞争不够充分，金融机构大而不强，金融供给不能有效满足需求。当前和今后一个时期，破解这些难题，需要我们加大金融开放的力度和深度，突出重点、完善制度、找准节奏，在高水平开放上下功夫，推动金融业开放行稳致远，为新时代我国经济高质量发展提供强大动力。

　　推动高水平金融开放，重点要突出。开放既是将外资金融机构等“引进来”的过程，也是国内金融机构和企业“走出去”的过程，要抓住关键和重点，坚持金融服务业开放、金融市场开放与人民币汇率形成机制改革相互配合，完善现代化金融市场体系，推动金融业开放走稳走好。比如，对于金融服务业开放而言，重点是对中外资机构采用同等监管要求和标准，以更加透明、更符合国际惯例的方式同等对待内外资金融机构；对于金融市场开放而言，重点是要完善“沪港通”“深港通”，进一步完善合格境外投资者制度，进一步联通境内外资本市场，既吸引经验更丰富、更专业、更注重长期投资的机构投资者服务我国实体经济，也为国内投资者拓宽投资品种，满足其投资境外优质资产的需求。此外，还要以“一带一路”建设为契机，推进人民币、金融机构等金融要素走出去，积极参与国际竞争。

　　推动高水平金融开放，制度要先行。党的十九届四中全会提出，加强资本市场基础制度建设，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，有效防范化解金融风险。这是以制度建设为重点推动金融高水平开放的方向和目标。一方面，更加健全和完善的制度体系，能够提升中国金融企业和金融市场的实力，为中国金融业参与国际竞争提供坚实基础；另一方面，完善金融业开放的制度规则，加快相关制度规则与国际接轨，实现制度性、系统性开放，是进一步推动金融开放的重中之重。在这一过程中，我们既要加强顶层设计，统一规则，建设统一的金融业综合统计系统，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，抓紧完善审慎监管基本制度，还要构建与国际接轨的信用评级、税收、会计、审计等金融配套制度，建立专业化、国际化的信息披露制度，不断健全符合国际惯例的开放型金融制度体系。

　　推动高水平金融开放，节奏要找准。金融业对外开放，不但要“跑得快”，还要“走得稳”，开放的顺序、尺度、进度等都须反复考量、熟思审处。要坚持循序渐进的原则，把握好金融业开放的节奏和力度。一方面，金融开放应当在加强金融监管、完善宏观审慎管理、提高金融市场透明度的前提下稳步推进，适时适度推进，成熟一项推广一项；另一方面，还要通过稳步有序扩大金融开放促进竞争，进一步深化金融供给侧结构性改革，构建符合新时代要求的大国金融体系，在高水平双向开放中提高金融管理能力和风险防控能力。还要看到的是，把握好金融开放的节奏和力度，离不开监管部门的把关。监管部门要注重学习和借鉴国际监管经验和监管标准，尽快制定相关条例实施细则，弥补监管短板和薄弱环节，为金融开放的稳步推进提供重要保障。