全面从严治党推动国家治理体系和治理能力现代化

【智库答问】

本期嘉宾

中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 辛鸣

中国延安干部学院副院长、教授 赵耀宏

北京大学廉政建设研究中心副主任 庄德水

今年12月4日是中央八项规定出台7周年。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和责任担当，勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题，从落实中央八项规定精神破题，聚焦“四风”，踏石留印、抓铁有痕，扭转了多年形成的“四风”惯性，全党作风为之一新，以优良党风政风带动社风民风，赢得了人民群众交口称赞。

站在新的历史起点上，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚持不懈改作风转作风，以作风建设新成效汇聚起推动改革发展的强大正能量，凝聚起同心共筑中国梦的磅礴伟力。

本期智库答问邀请专家学者，围绕“中央八项规定出台7周年”展开深入探讨。

把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径

光明智库：习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调：“要把刹住‘四风’作为巩固党心民心的重要途径，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习要露头就打，对‘四风’隐形变异新动向要时刻防范。”作风建设永远在路上，要巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持之以恒整治“四风”问题。请各位谈一谈认识和体会。

辛鸣：中央八项规定出台7年来，所取得的成效极其显著。但作风建设永远在路上，没有完成时。在一些地方，把中央八项规定当“耳旁风”的人依然有，对中央八项规定精神阳奉阴违的人也还有。“四风”问题，特别是形式主义、官僚主义在一些地方和部门依然积习难改。一些主管部门督查检查名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩；一些基层组织、基层干部忙于填写各类表格，加班加点，甚至没有时间进村入户办实事。凡此种种现象皆是“四风”的隐形变异，严重影响了党中央重大决策部署的贯彻落实。

因此，整治“四风”决不能有停一停、歇一歇的想法，我们要重整旗鼓再出发，对待“四风”寸步不让，努力一步步实现弊绝风清、海晏河清。

赵耀宏：“四风”问题具有顽固性、复杂性，稍一松劲就死灰复燃，还可能改头换面、隐匿行踪，影响党的肌体健康，割裂党同人民群众的血肉联系。

落实中央八项规定精神，驰而不息改进作风，一要保持方向不变、力度不减、抓早抓小、防微杜渐；二要完善制度机制、创新方法手段，练就“火眼金睛”，识破“四风”隐形变异情况；三要未雨绸缪、查漏补缺、堵塞漏洞、不留死角；四要依靠群众、完善监督、追责问责、长效震慑。

庄德水：巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持之以恒整治“四风”问题，是贯彻落实以人民为中心发展思想的必然要求。推动全面从严治党向基层延伸，必须始终坚持群众反对什么、痛恨什么，广大党员干部就坚决防范和纠治什么。特别是对重点领域关键环节出现的作风问题要保持高压态势，让人民群众感受到党中央正风肃纪是动真格的。从国家治理现代化高度来看，作风建设不是一时一地的策略性选择，而是一项重大政治工程，国家治理体系和治理能力现代化离不开作风建设的支撑。

要严格执行制度、坚决维护制度

光明智库：党的十九届四中全会决定提出：“完善全面从严治党制度”“坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，大力纠治形式主义、官僚主义”。请问，如何贯彻落实这一重要要求？

辛鸣：不论是全面从严治党还是整治“四风”，一定要依靠制度、用好制度。中央八项规定本身就是制度的典范。党的十八大以来，制度治党、依规治党取得了良好成效，特别是党内法规制度体系建设，使全面从严治党的制度基础更加坚实。我们要在坚持和完善的基础上，把这些制度法规化作同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性问题作斗争的锐利武器，化作纠正清除形式主义、官僚主义的锐利武器。

赵耀宏：用制度利器推进全面从严治党，不断提高中国共产党人自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚决贯彻党中央重要要求，需要保持制度的先进性，突出制度在政治、经济、文化等方面的中国特色；坚持制度的科学性，做到逻辑严密、系统完备、运行协调、简洁高效；保证制度的适用性，坚持问题导向、切合实际、形式灵活、有机衔接。

庄德水：大力纠治形式主义、官僚主义，必须抓住制度这个带有根本性、全局性、稳定性、长期性的关键要害。要坚持制度面前人人平等，强化制度的刚性约束，完善优化执纪体制机制，真正把落实制度有机融入日常工作，推动纠治形式主义、官僚主义常态化。具体工作中，要抓住问题要害、把握精准思维要求，借助信访处理、政治监督、大数据分析、政治生态考核等方式，向形式主义、官僚主义问题精准发力，压缩形式主义、官僚主义问题滋生蔓延的空间。

全面从严治党为国家治理提供坚实保障

光明智库：中央八项规定开启了全面从严治党大格局。请您谈谈全面从严治党对于国家治理有何重要意义？

辛鸣：党的领导制度是国家的根本领导制度，在国家治理体系中具有统领性地位。要把这个最大优势真正发挥好，把这统领性地位真正彰显出来，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。这就需要坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。党的建设搞好了，党的先进性和纯洁性更加彰显，党的执政能力和领导水平切实提高，党的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，国家治理就有了坚实的前提和可靠的保证。

赵耀宏：全面从严治党，把党建设好、建设强，我们党就能带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险，克服重大阻力，解决重大矛盾，不断从胜利走向新的更大胜利。只有全面从严治党，才能更好发挥党员先锋模范作用，为国家治理打下坚实的政治基础和组织基础。健全和完善党的领导，不断提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，这是提高国家治理体系和治理能力现代化的根本所在。

庄德水：国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的目标，与全面从严治党具有内在的逻辑一致性，统一于新时代中国特色社会主义的伟大实践。全面从严治党是国家治理体系和治理能力现代化的关键因素，党的全面领导是实现治理现代化的政治保证。要按照国家治理现代化的要求，解决管党治党宽软松等问题，形成国家治理与全面从严治党的良性互动，让全面从严治党引领和推动国家治理体系和治理能力现代化。

加强纪律监督，巩固拓展落实中央八项规定精神成果

光明智库：纪律监督是党和国家监督体系的重要组成部分。请问如何贯彻落实四中全会精神，加强纪律监督，巩固拓展落实中央八项规定精神成果？

辛鸣：历史告诉我们，纪律严明则人心凝聚、事业兴旺，纪律废弛则人心涣散、事业受挫。加强纪律监督，要把纪律建设摆在更加突出位置，把纪律规矩立起来、严起来，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”。要让党员干部清楚地认识到纪律不能“商量着来”，纪律没有“情有可原”，纪律更不会“法不责众”。各级党员领导干部、各级党的组织要自觉地一级带一级，真正把纪律和规矩挺在前面，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。

赵耀宏：强化纪律监督，需要从以下三个方面不断努力。一是织密纪律的网，保障纪律监督有纪可循，做到全覆盖、无遗漏；二是强化纪律的线，通过纪律教育，强化纪律执行，把遵守纪律变成党员干部的行动自觉；三是深化纪律的点，紧盯问题高发、频发领域，聚焦容易忽视大意的风险点，跟进完善相关纪律，着力防范重大风险，以点带面、推动创新、全面发展。

庄德水：要一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，推动各类监督有机贯通、相互协调，让不同监督力量形成统一体系，勠力同心共同解决违反中央八项规定精神的典型问题。要完善纪律监督制度体系，把作风建设中好的经验转化为有效的制度成果，针对纪律监督中发现的作风问题，倒查漏洞并细化完善具体的制度措施，让纪律监督真正“带电”“长牙”。要把纪律挺在前面，以高度负责的政治担当推进作风转变，做深做细纪律监督，创新纪律监督方式方法，实现纪律监督的日常化和长效化。

（本报记者 王昊魁采访整理）