新知新觉：推进社会治理共同体建设

社会治理是国家治理的重要方面。党的十九届四中全会《决定》提出，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。这是对社会治理规律认识的深化与拓展，为新时代推进社会治理现代化提供了指引。

中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生转化，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。这使社会治理面临的问题呈现出跨界性、关联性、复杂性强的特征，单靠党委和政府的力量难以实现社会治理效能最大化。《决定》提出“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”，体现了党领导下多方参与、共同治理的科学理念。这是社会治理理念的重大创新与发展，也是顺应社会治理新形势新任务新挑战的必然要求，为破解我国社会治理难题提供了新思路。推进社会治理共同体建设，要把党的领导作为根本保证，坚持以人民为中心的发展思想，凝聚起政府、市场、社会等各种主体的治理合力，寻求社会意愿和诉求的最大公约数，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

建设社会治理共同体，体制机制是关键。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。要加强和完善党总揽全局、协调各方的领导体制，把党的领导贯彻到社会治理全过程各方面，推动基层党建与社会治理有机融合，发挥党组织在政治、思想、组织等方面的核心引领作用。社会治理共同体是党委领导下，政府、市场、社会等各种主体合作互动的社会治理形态，要完善多方参与社会治理的协同机制，通过搭建协作平台、拓宽协作渠道、创新协作方式，形成优势互补、资源共享、协同互益的社会治理格局，推动社会和谐发展，保障社会安定有序。在我国社会治理中，人民是主体，基层是基础和重心，治理精神的培育、治理能力的锻炼、治理实践的开展、治理效能的提高都需要在基层社会治理共同体中实现。伴随着社会治理和服务重心向基层下移，要完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，确保人民群众依法通过各种渠道、形式和方法管理公共事务，最大限度调动人民群众参与的积极性、主动性和创造性，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

推进社会治理共同体建设，要在创新方法手段上下功夫，为把制度优势转化为治理效能增添动力。一是发挥自治基础作用。明确基层自治边界，通过搭建阳光议事厅等群众议事平台，畅通利益诉求表达渠道，让人民群众广泛参与社会事务的决策、管理和监督，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。二是发挥法治保障作用。可依托社会组织等力量，整合法学专家、律师等资源进行普法宣传教育，引导社会公众培育和形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治思维。三是发挥德治引领作用。创新以评立德、以文养德、以规促德的方式方法，发挥道德在规范人们行为、调节社会关系中的重要作用，用崇德向善力量预防和化解社会矛盾。四是发挥科技支撑作用。善于把大数据、云计算、人工智能等现代科技与社会治理深度融合，统筹推进信息化手段在城市运行、医疗、养老、环保等领域的集成应用，推动社会治理朝着智能化、便捷化、高效化方向发展，为提升社会治理整体效能、不断提高社会治理水平提供有力支撑。

（作者为苏州大学政治与公共管理学院院长、江苏省新型城镇化与社会治理协同创新中心主任）

《 人民日报 》（ 2019年11月21日 09 版）