实施乡村振兴战略应重点抓好四大关键环节

党的十九大提出实施乡村振兴战略，是党中央大力推进新时代“三农”工作、实现乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的重大决策部署。实施乡村振兴战略任务艰巨、工作千头万绪，笔者认为：为突出重点、力求实效、多出成果，当前全国各地应紧密结合实际、集中优势兵力，重点抓好“加强农村人居环境整治、推动乡村产业兴旺、促进乡村文化振兴、激发乡村振兴内在动力”四大关键工作环节，打好乡村振兴的先锋战、主力战、精神战、动力战，深入推进乡村振兴战略实施。

以“加强农村人居环境整治”为重点，构建生态宜居的乡村发展新格局

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，事关广大农民根本福祉、农村社会文明和谐，是乡村振兴战略的先锋战和突破口。近年来，各地农村人居环境建设取得显著成效：中央和各地不断加大投入扶持，计划“十三五”期间全国建成6000个左右美丽乡村；目前全国通公路、通电、通电话的村基本实现了全覆盖，接近90%的农村通上宽带互联网；所有省份都提出了到2020年前完成农村生活垃圾治理目标的计划，农村生活垃圾治理专项行动建立了逐省验收制度；全国53.5%的村完成或部分完成改厕。但我国农村人居环境状况仍很不平衡，脏乱差问题在一些地区还比较突出，是经济社会发展的突出短板。要加快推进农村人居环境整治，以建设美丽宜居村庄为导向， 以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，进一步提升农村人居环境水平。

（一）建设生态宜居的美丽乡村。着重对重要通道沿线、重要流域沿线、重点区域周边和具有特殊意义的村庄开展美丽乡村建设。大力推广美丽乡村建设的“浙江经验”，不同条件的地区因地制宜， 根据自身实际打造美丽乡村初级版、高级版、升级版。要大力建设、提升一批美丽乡村示范县、示范乡镇，重点打造一批美丽乡村精品示范村，指导培育一批可借鉴推广的示范典型乡村（生态保护型、文化传承型、休闲旅游型、环境政治型等），“串点连线成片”打造一批美丽乡村景观带。实行全域规划、全域提升、全域建设、全域管理，推进美丽庭院、精品村、风景线、示范县四级联创，构建“一户一处景、一村一幅画、一线一风景、一县一品牌”的大美格局。健全工作机制，建立美丽乡村建设项目清单和督查考评机制，组建协调领导小组，构建城乡互联网互通投资、创业就业和消费新机制，为美丽乡村建设提供保障。

（二）加强农村垃圾、污水治理和厕所革命。一是扎实推进农村垃圾处理行动。加强农村生活垃圾处理，建立健全符合农村实际的生活垃圾收运处置体系，推行生活垃圾就地化、减量化、资源化、无害化分类处理，努力实现农村生活垃圾处理全覆盖。二是有序推进农村污水治理行动。加快建设乡镇污水设施配套管网，并推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖； 推广低耗高效的污水处理技术和生态处理工艺；实施房前屋后河塘沟渠清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体。三是大力开展农村厕所革命。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，在人口规模较大的村镇配套建设公共厕所，在环境容量较小的村镇加快推进户用卫生厕所建设和改造。

（三）提升村容村貌。推动房前屋后整治，大力开展农房规范行动。推动各县区选取一批中心村开展规范农房整治试点工作，编制农房建设导则和农房建设通用图集， 强化农房建造技术服务和指导，加强农村建筑工匠管理，引导各县区建设一批农村住宅小区和农民示范房。大力提升农村建筑风貌，突出乡土特色和地域民族特点，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，提升田园风光品质。实施沿路沿江整治行动，开展拆除违建乱搭、装饰建筑立面、新建绿地和绿化带、修复治理已毁山体、整治沿线环卫、落实文明施工等整治工作，提升沿路沿江的村容村貌。

（四）建立多元投入机制。农村人居环境整治需要大量的资金投入支持。要发挥各级财政资金杠杆作用，创新财政涉农资金使用方式，因地制宜推行一事一议、以奖代补、先建后补、贷款贴息等，引导不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与农村人居环境整治。支持民间资本以BT、BOT等形式，参与农村安全饮水、污水治理、沼气净化等工程建设。提高对农村公路建设，污水、垃圾处理及美丽乡村建设的补助标准。

以“ 推动乡村产业兴旺”为重点，增强农业创新力和竞争力

产业兴旺是乡村振兴战略的实施重点和主力战。近年来我国现代农业稳步发展：2018年我国第一产业增加值64734亿元，同比增长3.5%；全国粮食产量达到6.58亿吨；科技进步在农业领域的贡献率2017年达到57.5%。但在资源环境约束趋紧的背景下，农业发展方式粗放的问题日益凸显，农业整体利润水平较低，推动绿色发展和资源永续利用十分迫切。要加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展，推动农业从增产导向转向提质导向，增强农业创新力和竞争力。

（一）发展壮大特色优势农业。以各地资源禀赋和独特的历史文化为基础，有序开发优势特色资源，做大做强优势特色产业，创建特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的特色农产品优势区，形成特色农业产业集群。东部地区的乡村重点发展水稻、水产养殖、水果、蔬菜、茶叶、畜牧、食用菌、花卉竹木等特色产业。西部地区的乡村重点发展畜牧业、烟叶、中药材、经济林果业、番茄、葡萄、甜菜、油菜等特色产业。大力发展设施农业，推动温室大棚、智能温控、工厂化生产。持续推进农业品牌建设，打造一批国家级、省级、市级农产品区域公用品牌、知名农产品品牌。

（二）推动农村一二三产业深度融合发展。目前，中央已累计安排120多亿元资金，推动一二三产业融合。一二三产业融合促使订单生产农户的比例达到45%，经营收入增加了67%。因此，一二三产业融合发展体系的构建，是乡村发展的强大新动能。要做大做强做优农产品加工业，推进现代农业、现代渔业等园区建设。大力发展乡村物流业，发展“新零售”等新业态。深入实施电子商务进农村综合示范， 建设农村电商发展基础设施，打造淘宝村、村级电商服务站，加大农产品网上销售力度，创建一批农村电商示范县、示范村镇。实施休闲农业和乡村旅游精品示范工程， 积极发展农村新兴美丽产业，因地制宜推进休闲观光农业、乡村休闲旅游业、创意农业、养生农业等新型农业业态，打造一批国家级、省级、市级休闲农业精品点。推动全国农村一二三产业融合发展先导区、示范县和全国农业产业强镇示范建设，推进农旅、农工、农商和全产融合。

（三）提升农业科技创新水平。大力建设一批国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区、省级农业科技园区，打造一批农业科技试验示范基地，培育一批农业科技示范主体，组建一批集现代农业产业技术体系、创新联盟、创新中心“三位一体”的创新平台。大力发展数字农业，推进国家数字农业试点项目建设，打造一批国家级、省级现代农业智慧园、农业物联网应用基地、海工装备养殖平台等。

（四）培育壮大新型农业经营主体。培育壮大农业龙头企业，鼓励建立现代企业制度，落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策，推动各地打造一批年销售收入突破500亿、1000亿的重点龙头企业。大力发展农民专业合作社联合社，开展农民合作社示范社和家庭农场示范场的创建活动。吸引工商资本到农村投资适合产业化、规模化经营的农业项目，与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。

以“ 促进乡村文化振兴”为重点，传承弘扬乡村优秀传统文化

乡风文明是乡村振兴的保障， 促进乡村文化振兴是乡村振兴战略的精神战。要深入挖掘、保护传承、创新性发展乡村文化，加大乡村文化基础设施的建设力度，提升乡村公共文化服务效能，提高农村群众文化满意度，加快发展农村特色文化旅游产业，在新时代焕发乡风文明新气象，进一步传承弘扬乡村优秀传统文化。

（一）健全乡村公共文化服务体系。大力建设乡村公共文化基础设施，重点打造和提升乡镇综合文化站和村居综合文化服务中心， 为广大农村群众提供丰富、高效的公共文化服务。在一批先进乡镇和富裕村，努力打造一批高级版基层综合性文化服务中心，建设乡村文化传习示范基地，实现特色文化展示、特色非遗传承、特色风貌保存、特色业态发展。积极建设农村文化礼堂，纳入政府为民办实事项目，宣传“最美”乡村干部、致富能手、和谐家庭典型，弘扬文明乡风，打造村民“精神家园”。

（二）创建农村特色文化品牌。积极创建各类文化惠民、文化进乡村、乡村歌舞大赛、民间艺术展示、传统民俗表演等活动品牌， 打造一批在全国叫得响、受欢迎的农村文化活动新品牌。积极开展艺术扶贫、文化志愿服务等惠农文化活动，组织文化基层单位与乡村开展结对帮扶共建活动。通过政府购买服务方式，积极组织各级文艺团体深入乡镇、村居开展文化进乡村活动、惠民演出活动。

（三）发展农村特色文化旅游产业。实施乡村传统工艺振兴计划，推动各地发展具有民族和地域特色的传统工艺产品，开发艺术性和实用性相结合的文创产品。大力发展乡村旅游业，打造一批产值超百亿以上的乡村旅游全产业链。推进古民居、古建筑、传统庄寨、乡村田园山水等保护与开发，打造特色乡村旅游产品和精品旅游路线。加快培育和创建一批乡村旅游精品示范点、乡村旅游休闲集镇、星级旅游村。

（四）打造特色文化示范村镇。推动各地充分挖掘历史文化村落、乡村特色民俗、少数民族风情、地方名优特产、历史名人传记、历史文物古迹、农业遗迹遗址等地域文化资源、打造一批特色文化示范村镇。加强历史文化名镇名村和乡村红色文物保护开发，借鉴推广浙江实施《千村故事》、“五个一”行动计划的经验做法， 弘扬具有时代印记和地域特色的文化遗产，使特色文化示范村镇成为乡村振兴战略和美丽乡村建设的文化窗口。

（五）将村镇志编修作为乡村文化振兴的重要抓手。编修村镇志有利于发挥存史资政作用，保护传承弘扬乡村优秀传统文化，助力乡村振兴战略和美丽乡村建设。各地应以国家级、省级历史文化名镇名村和乡村振兴试点村镇为重点， 加强村镇志编修工作，全面记述村落、乡镇的历史文化传统和新型城镇化进程、新农村建设取得的成就，进一步留住乡村记忆、传承乡土文化、提升文化自信，为乡村振兴战略提供源源不断的文化动力和重要决策参考。

以“激发乡村振兴内在动力”为重点，充分发挥亿万农民群众的主体性、积极性与创造性

农民是乡村振兴的主体和源源动力，只有广泛动员农民群众积极参与的乡村振兴，才是符合党和国家的发展宗旨、符合长远利益发展的乡村振兴。当前农民参与乡村振兴的内生动力不足：一些地方在推动乡村振兴过程中仍存在要项目、等资金、靠上级的情况；大部分农村“家底”不厚，除传统的种植业、养殖业和村公益性资产外，能够获得经营收入、自我造血的项目普遍较少；乡村基层社会治理有待加强，村民自治程度不高，发挥农民主体地位和主战作用不够；乡村本土实用技能人才缺乏，农民自主创业、自我发展能力弱。因此，要通过增强乡村经济自我造血能力、完善乡村基层社会治理、提升农民知识技能水平，充分发挥亿万农民群众的主体性、积极性与创造性， 激发乡村振兴内生动力。

（一）从源头增强村级集体内生动力和经济自身造血能力。积极采取股份合作制、租赁、入股等为主的间接经营、资产经营方式，实现集体经济收入从产品销售收入为主转移到租金上交、投资收益为主，增强村级集体内生动力。一是发展壮大农村集体经济。将村组两级集体资产、资金、资源纳入统一管理，推动集体经营性资产股份合作制改造，夯实乡村自我发展的经济基础，增强村级集体经济投入乡村公益性设施建设的资金实力。二是充分利用集体资产，大力引进产业业主投入。各乡村摸清自身底子，充分利用水塘、田地、山林等集体资产和优势资源，加大包装宣传力度，引进产业业主，因地制宜发展农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、健康养生等新产业新业态。三是充分挖掘集体资产。开展清产核资、身份确认、股份量化，建立村集体、合作社、农户等多方利益链接机制， 实现资产保值增值、集体和农民双增收。四是积极动员村民参与投入。通过就业带动、股份分红、股份合作等形式，让农民合理分享产业增值收益。促进有劳动力的群众通过技术培训，到本村的合作社、企业务工。对经营状况良好的产业可引导群众用闲钱和到户的上级补助资金、政策入股。（二）加强村民自治，推动村民直接参与乡村治理。在乡村治理过程中，要完善以村民自治制度为重点的基层民主政治建设，积极为农民群众提供表达利益诉求的多元化渠道，培养农民群众的话语表达意识，引导农民群众参与乡村振兴规划的制定与推行。要促进村委会的职能转变，让村委会真正成为农民利益的维护者和代言人，推动自然村和村民小组设立村民理事会， 配合村委会开展村民自治和农村公共服务；完善政务公开、村务公开和重大决策集体决定等制度，积极征求人民群众的意见建议；积极推行领导干部“大接访”“群众热线”“领导热线”等农民利益表达新形式；建立和完善如“果农蔬菜专业合作社”“养殖专业合作社”等组织，规范农民利益表达行为。

（三）发挥乡贤文化的情治功能和协调功能。发挥广大乡贤在乡村治理中的教化作用，使他们以自身的学识、技艺、经验、专长及修养反哺桑梓，以文化道德力量教化乡民、温暖故土、引领致富，营造良好家风、文明乡风、淳朴民风，使亿万农民群众由内心生发出热爱家乡、建设家乡的热情，不断转化为振兴乡村的强大正能量。发挥广大乡贤在乡村治理中的组织协调作用，搭建乡贤与乡村社会结构有机融合的平台，让他们为家乡农民代言，成为党和政府联系农民群众的桥梁、纽带，调解乡村社会的矛盾纠纷，促进公共服务普及与公序良俗形成。

（四）加强培训教育和就业服务，提升农民知识技能水平。加强学习宣传、知识辅导、技能培训， 使广大农民掌握农业或经济生产的知识和技能，提升其适应环境和掌控环境的能力。探索开展职业农民职称评定试点，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育，实施农村劳动力素质提升计划。健全农村就业服务体系，以加强职业教育培养实用技能人才为切入点，将与乡村产业发展相关的专项技能培训纳入补贴范围，提升农村劳动力就业质量。通过技术培训和就业服务，培育大量有文化、懂技术、会经营、能创新的新型职业农民，形成推动乡村振兴的强大力量。（参考文献略）

作者单位：福州市政府发展研究中心社会处

（来源：《中国发展观察》2019年第10期）