境外经贸合作区使“一带一路”开枝散叶

“一带一路”是我国对外开放的“升级版”，国际合作的“新平台”，推动全球化升级的重要引擎。近六年来，中国秉持“共商、共建、共享”原则，着力构建“一带一路”互联互通体系，形成了开放、包容、均衡、普惠的合作架构，为世界经济繁荣稳定发展带来了新机遇。随着“一带一路”从总体布局的“大写意”向精谨细腻的“工笔画”渐次铺展，推动“一带一路”建设取得重要进展和显著成效。

境外经贸合作区经历了从无到有、从小到大、由点到面的发展，已成为“一带一路”建设的重要抓手、我国对外开放的重要载体和企业“走出去”的重要平台。合作区打造了互利共赢、共同发展的公共产品，不断帮助“一带一路”开枝散叶，为世界发展贡献了中国经验、中国智慧，有利于让世界理解“一带一路”合作共赢的发展理念。境外经贸合作区既为沿线国家经济和社会发展创造了丰厚福祉，不断深化国际产能合作，给东道国带来大量就业机会，增强了当地民众的幸福感，让更多国家搭上“一带一路”的快车。也为我国企业“走出去”营造了安全可靠的“小环境”，发挥了产业集聚效应，提高了企业组织化程度，为拓展中国经济发展空间、加快企业国际化进程提供持续动力。经贸合作区使我国与沿线国家合作更加紧密、利益更加融合，为构建人类命运共同体注入强劲动力。据商务部网站公开数据，我国在“一带一路”沿线国家在建的82家合作区累计投资300多亿美元，入区企业4098家，上缴东道国税费近22亿美元，带动东道国就业近30万人。

境外经贸合作区积累了不少成功范例和可复制的经验，发展良好的合作区正日益成为中国与世界开放融通、合作共赢的亮丽名片。为了更好发挥境外合作区对“一带一路”的重要引擎作用，需要进一步采取六大举措深化合作。

一要完善统筹协调机制，提升当地内生发展动力，保障合作区可持续高质量发展。推进“一带一路”建设与东道国发展战略对接，使“一带一路”沿线国家和人民持续稳定受惠于经贸合作区的发展。

二要引导多元化投资主体参与合作区建设，实施企业本土化经营战略，形成互惠共赢的利益共同体。鼓励“一带一路”沿线各国大中小企业合作开发园区，提高合作区的开放度和国际化水平。推行企业本土化发展战略，充分融入东道国市场。

三要优化合作区产业链布局，培育产业集群，推进园区“硬件”和“软件”建设。构建“一带一路”产业合作带和国际合作产业链，整合合作区产业链上下游资源，促进集群式投资和链条式发展。完善合作区基础设施建设等“硬件”供给，加强园区制度、政策、信息、文化的“软件”建设。

四要构建全方位的服务保障体系，由财税、金融机构、中介机构、商会协会共同形成合力，帮助园区解决瓶颈性难题。积极用好“一带一路”税收征管合作机制。加强“一带一路”跨境金融合作，打造便利稳定的跨境资金流通环境。开展“外保外贷”“外保内贷”试点，探索盘活我国海外资产的渠道。发挥中介机构、商会协会等中间组织的专业化优势，为合作区招商、推介、获取信息等提供全面服务。

五要推进绿色合作区建设，主动承担生态环境保护的社会责任，将合作区打造成为绿色“一带一路”的载体。绿色、低碳、可持续发展是“一带一路”倡议的内在要求。中国企业应在沿线国家投资建设更多绿色生态合作区，充分利用绿色能源、清洁能源，实行绿色生产标准，有效保护东道国生态环境。采用绿色金融等手段，推动“一带一路”投资的绿色化发展。

六要健全境外风险预警和防范体系，完善风险补偿机制，有效规避和应对境外投资风险。要完善海外投资保险制度和海外投资亏损准备金制度。

习近平主席指出，“古丝绸之路绵亘万里，延续千年，积淀了以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神。这是人类文明的宝贵遗产。”“一带一路”倡议不仅有传承，更重要的是超越。借助古丝绸之路的历史符号，融入新的丰富的时代内涵。2019年是新中国成立70周年，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在这样一个重要的年份举行，备受世人关注。我相信，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛必将为共建“一带一路”凝聚更多智慧和力量，开辟中国与各方合力创建人类美好未来的新征程。

（作者系全国政协副主席、民建中央常务副主席）