用老区精神助推脱贫攻坚新实践

大别山革命老区的人民群众在血与火的革命斗争实践中淬炼了光耀千秋的以牺牲奉献精神为核心的大别山精神。作为红军的摇篮地，大别山老区人民为中国革命、建设和发展作出了重大贡献。而今，老区人民不忘初心、牢记使命，以绿色发展助推脱贫攻坚。

大别山革命老区历史红、生态绿、贫困深

历史红，红色历史印记鲜明。作为革命老区六安市红的时间很早，伴随共产主义思想传入中国，革命种子早在20世纪初就已经萌芽，1924年境内就建立了党组织。红的历程很长，从中国共产党诞生到新中国成立，近30年红旗不倒，是鄂豫皖革命根据地的重要组成部分，是参加长征主力部队中的两支——红四方面军和红25军的主要发源地，走出了洪学智、皮定均等108位开国将军。红的范围很广，全国10个将军县，六安就占了2个，在革命中心区，乡乡有将军、村村有烈士、户户有红军是当时的真实写照。红的颜色很鲜艳，孕育了“理想坚定、事业必胜，严守纪律、永跟党走，不怕牺牲、甘于奉献，联系群众、生死与共，实事求是、艰苦奋斗”的老区精神。2016年4月24日，习近平总书记在金寨县调研考察时，深情地说，一寸山河一寸血，一抔热土一抔魂。

生态绿，生态保护的重点区。革命老区六安襟长江拥淮河、链接东西，境内淠河、史河、杭埠河融会贯通，巍巍大别山、滔滔淠史杭形成了独特的自然生态系统。作为国家重要的生态功能区和水源保护地，境内六大水库积蓄了70亿立方米优质水源，全市森林覆盖率达44.97%，是长三角和中部地区的重要生态屏障。

贫困深，集革命老区、库区、高寒山区、行蓄洪区、贫困地区于一体，是长江与淮河的分水岭，是我国14个集中连片特殊困难地区之一。历来是国家、省扶贫开发重点区域。贫困人口多、面积大、程度深，其中的深山区、库区、沿淮行蓄洪区更是贫困中的贫困、难中之难。2014年，全市建档立卡贫困村442个，贫困人口70.96万人，贫困发生率13.84%。截至2018年底，建档立卡贫困村已经降至4个、贫困人口降至8.97万人，贫困发生率降为1.97%。革命老区的核心区、生态保护的核心区、脱贫攻坚的主战区在此“三区叠加”。

发展路，“弱鸟先飞”与“好山好水”。摆脱贫困就要坚持“滴水穿石，久久为功，弱鸟先飞”。弱鸟先飞，就是说贫困地区、贫困群众首先要有“飞”的意识和“先飞”的行动；要飞得快，飞得高，必须探索一条因地制宜发展经济的路子。大别山革命老区山水资源丰富，自然风光美好，要“弱鸟先飞”精准脱贫，必须坚持生态优先、绿色发展，走出一条绿色发展助推精准脱贫的新路。

弘扬老区精神、加快脱贫攻坚绿色发展

以老区精神为动力，坚定脱贫攻坚必胜，依靠群众、实事求是，走生态优先绿色发展之路。

开展市场化多元化生态综合补偿试点。习近平总书记强调，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。其中包括“生态补偿脱贫一批”，为大别山区探索生态脱贫指引了新路子。大别山作为生态功能区，有多个自然保护区，严禁重化工业，开发建设受限，区内群众收入较低，需要设立生态补偿体制机制。

安徽省根据新安江跨流域安徽、浙江两省生态补偿试点的成功经验，拓展到合肥市—六安市首个省级层面的生态补偿。按照“谁受益、谁补偿，谁破坏、谁承担”的原则，于2014年出台《安徽省大别山区水环境生态补偿办法》。实施生态补偿将促成上游区域更好地保护、更实地绿色发展。

完善体制机制激活老区自然资源资产。弱鸟可望先飞，至贫可能先富。贫困地区完全可以依靠自身的努力、政策、长处、优势在特定领域先飞。现在，许多贫困地区一说穷，就说穷在了山高沟深偏远。其实，不妨换个角度看，这些地方要想富，恰恰要在山水上做文章。

要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困人口增收。老区六安以产权制度改革为基础推进生态资源的有效配置，不断优化林权流转和林业投融资环境，深化集体林地“三权分置”和“三变”改革，释放改革红利。金寨县出台森林资产抵押管理试行办法，完善林权评估、抵押、交易程序，推行“油茶贷”“扶贫劝耕贷”“皖林邮袋通”等金融服务产品，引导社会资金投资林业产业。霍山县依靠群众和社会力量打造了月亮湾作家村、仙人冲画家村等乡村旅游业，实现了不砍树、不卖树、能致富的生态发展目标。

艰苦奋斗大力发展绿色特色产业。习近平总书记强调，推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口。

老区聚焦产业扶贫和绿色发展这一长远大计，统筹处理好资源与资产、生态与生产、增绿与增收的关系，着力发展西山药库、六安茶谷、江淮果岭、淠河生态经济带四大绿色产业扶贫板块，因地制宜加快发展茶叶、水果、木本油料、蔬菜、中药材、水产品、皖西白鹅、霍寿黑猪、竹木、茧丝绸等“十大”绿色特色产业。截至2017年底，生态茶园面积增至65万亩，稻虾综合种养面积增至33万亩，林果面积增至65万亩，中药材种植面积增至24万亩，绿色产业“四大平台”建设累计带动20多万贫困群众脱贫。

把“历史红、生态绿”打造成精品旅游发展带。习近平总书记指出，良好生态环境是最普惠的民生福祉。要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

生态是老区发展的最大优势。把美丽老区的红色文化、山水文化绿色化、品牌化、精品化、系列化，培育出红色、生态旅游、养生、健身产业等与大自然有关的生态产品。创新红色研学游一体化，优化提质红色旅游精品线路，形成以大别山精神为主题、以红色旅游重点景区和淠史杭工程为节点、以大别山国家风景道、六安茶谷、九十里山水画廊为主轴的红色旅游发展布局。“六安茶谷”园区获评全国六安瓜片茶产业知名品牌示范区，其品牌价值评估已达到280亿元，年接待游客超过1500万人次，带动沿线23万多贫困人口年均增收1200元以上。

按照绿色标准体系要求，制定《大别山革命老区绿色旅游指南》，对吃住行游购娱六要素进行分类规范、认证、标识。吃有绿色有机食品；住有绿色民俗、农家乐标准；行有绿色交通工具、线路标准；购有绿色有机农畜产品标准等，形成红色旅游带动扶贫开发和绿色振兴发展的新格局。

促进园区与企业的绿色发展。老区人民一直把生态环境保护摆在首要位置，宁愿牺牲发展速度，也要奉献优质生态，严把生态准入关和实行淘汰制度，杜绝引进高污染、高能耗企业，坚决走生态优先、绿色发展之路。坚持园区化、规模化、一体化、生态化发展工业、企业，积极推进产业园区循环化整合、扩容、转型改造升级，实现绿色化、品牌化、精细化、高端化发展。

近年来，老区不断加大生态环境保护力度，累计淘汰200多家落后产能规模以上企业，累计拒绝总投资近700亿元、1000多个较高能耗及污染项目，促成食品酿造、装备制造、光源电器和新型建材等传统产业技术改造转型升级，大力发展生物制药、电子信息、新材料、新能源等科技创新引领型产业，加强生物质发电、铁矿尾砂、木材废物开发等资源的综合利用。

老区坚持走生态优先、绿色发展之路，坚定不移保护绿水青山这个“金饭碗”，把绿水青山所蕴含的生态产品价值切实地转化为经济价值和社会价值，实现生态文明建设、脱贫攻坚、绿色发展、乡村振兴一体化协同共进。

（作者：曾凡银，系安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员，安徽省社会科学院院长、教授）