坚决打好全面建成小康社会收官战

打赢全面建成小康社会收官战，是实现全面建成小康社会的关键。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，打好“三大攻坚战”，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，打赢全面建成小康社会收官战，开启全面建设社会主义现代化强国新征程，以实际行动兑现对人民的庄严承诺。

正确认识决胜全面建成小康社会面临的形势和挑战

小康社会的理想是中华民族追求社会进步和美好梦想的生动体现。改革开放初期，邓小平以高度的政治智慧，将“小康”概念引入改革开放和社会主义现代化建设，形成著名的“三步走”战略，生动表达了中华民族的雄心壮志，赋予中国道路基础性价值内涵。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央根据国内外形势变化，顺应我国经济社会新发展和广大人民新期待，提出全面建成小康社会的目标要求。党的十九大报告对决胜全面建成小康社会作出新的总体部署。从小康社会到决胜全面建成小康社会，是中国共产党根据人民期待和社会发展为中国现代化发展进程制定的宏伟蓝图，这个蓝图是随着时代的发展而日益丰满和清晰的，凝聚了全党和全国人民的共识，也彰显了新时代经济社会治理的中国智慧。

到2020年全面建成小康社会是中国共产党带领人民实现的第一个百年奋斗目标，是中华民族致力于国家实现现代化的历史性重大成果，是开启全面建设社会主义现代化强国的新方位，是中国特色社会主义道路、理论、制度、文化建设的新高地，是近14亿人口大国创造的具有世界性影响的时代伟业。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，2018年圆满完成了全年经济社会发展主要目标任务，决胜全面建成小康社会取得新的重大进展。经济运行保持在合理区间，国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元，仅增量部分在全球经济体经济总量排名中就列第15位。经济结构不断优化，服务业对经济增长贡献率接近60%，单位国内生产总值能耗下降3.1%，新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级，一批重大科技创新成果相继问世，经济发展的质量和效益继续提升。改革开放取得新突破，市场准入负面清单制度全面实行，“放管服”改革力度加大，营商环境大幅改善，对外开放全方位扩大，货物进出口总额超过30万亿元，实际使用外资1383亿美元，稳居发展中国家首位。防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战开局良好，居民人均可支配收入实际增长6.5%，人民生活持续改善。这些成绩的取得是我们有效应对外部冲击和内部困难的结果，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

全面建成小康社会决胜阶段面临严峻的挑战。今明两年是全面建成小康社会收官战的冲刺阶段，冲刺阶段尤为艰难，需要提气加油，更需要努力抵御各种干扰。当今世界面临百年未有之大变局，全球动荡源和风险点增多，外部环境更加复杂多变。中国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠加，经济运行稳中有变、变中有忧。经济下行压力加大，消费增速减慢，有效投资增长乏力；实体经济困难较多，民营和小微企业“融资难融资贵”问题尚未有效缓解；自主创新能力不强，关键核心技术短板问题凸显；三大攻坚战依然任务繁重，社会事业领域还有不少群众不满意的地方。思危方能居安，只有认清形势，才能直面问题和挑战，才能打赢全面建成小康社会收官战。

努力完成全面建成小康社会决胜期的目标任务

决胜全面建成小康社会是我们的战略任务和历史责任。要按照党的十九大部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，努力提高社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明的整体水平。坚定实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展七大战略。要对标党的十九大提出的各项决策部署与《政府工作报告》提出的目标任务，早做安排、综合施策、精准发力，突出抓重点、补短板、强弱项，推动经济社会持续健康发展，确保决胜全面建成小康社会圆满收官。

继续打好“三大攻坚战”。“三大攻坚战”既是全面建成小康社会决胜阶段的重点，也是难点。一是防范化解重大风险。当前和今后一段时期，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件，特别要防范系统性风险，为全面建成小康社会营造良好环境。要强化底线思维，坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动，稳妥处理地方政府债务风险。二是推进精准脱贫与乡村振兴。精准脱贫要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，加大攻坚力度，真正提高脱贫质量。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。三是加强污染防治和生态建设。环境问题是全社会关注的焦点，也是全面建成小康社会能否得到人民认可的关键。污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统筹兼顾、标本兼治，使生态环境质量持续改善。大力推动绿色发展，改革完善相关制度，协同推动高质量发展与生态环境保护。

认真完成全年目标任务。《政府工作报告》对今年经济增长、城镇就业、消费价格指数、脱贫人口和单位国内生产总值能耗等提出明确目标要求，并对全年工作任务做出全面部署安排。今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高，每项任务都事关全局、都极为重要，必须以刀刃向内的勇气、滚石上坡的毅力和壮士断腕的决心，扎实推动各项工作任务的落实。继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在6%—6.5%的合理区间。继续优化发展环境，重点是深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，激发市场主体活力，着力优化营商环境。不断提高发展质量，重点是坚持创新引领发展，提升科技支撑能力，培育壮大新动能，促进新兴产业加快发展。促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力，重点是发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑。对标全面建成小康社会任务，重点打好“三大攻坚战”。促进区域协调发展，提高新型城镇化的质量，重点是围绕解决发展不平衡不充分问题，改革完善相关机制和政策，推动区域优势互补、城乡融合发展。继续推动改革开放，重点是聚焦突出矛盾和关键环节，确立竞争中原则，加快完善市场机制；进一步拓展开放领域、优化开放布局，加快从商品、要素流动型开放向规则制度型开放转变，培育国际经济合作和竞争新优势，以高水平开放带动、倒逼改革全面深化。加快发展社会事业，基本民生投入只增不减，加强保障和改善民生，把稳就业摆在突出位置，置于宏观政策层面，推动解决重点民生问题。

牢牢把握决胜全面建成小康社会的基本原则和根本遵循

坚持和加强党对经济工作的领导。全面建成小康社会的核心在“全面”，但重点仍然是在经济上有较大的跃升。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。面对愈益复杂的国际国内经济环境，坚持和加强党对经济工作的集中统一领导显得愈加重要。当前，重点是要坚持党的基本路线不动摇，提高党领导经济工作的能力和水平，积极把握经济规律，认真研判经济形势，提高党驾驭市场经济的能力，驾驭和控制经济风险、金融风险的能力，进一步提高党领导经济工作的专业化能力和水平。

坚持新发展理念推动经济高质量发展。当前，中国经济的基本特征就是已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动中国经济高质量发展要牢牢把握坚持稳中求进总基调、坚持新发展理念、坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系；继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战；坚持创新驱动发展，不断提高经济发展的质量和效益；持续推动经济体制改革，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用；完善适应高质量发展的配套政策。

继续创新完善宏观调控机制和政策取向。统筹好国内与国际的关系，平衡好稳增长与防风险的关系，处理好政府与市场的关系。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策，加强政策协调配合，确保经济运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展。积极的财政政策要加力提效，特别是在补短板领域、民生保障领域，确保财政支出安排到位。稳健的货币政策要松紧适度，既不搞“大水漫灌”，又要保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别是民营和小微企业“融资难融资贵”问题，防范化解经济风险要把握好节奏和力度，防止紧缩效应叠加放大。就业优先政策要全面发力，今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，目的在于强化各方面重视和支持就业的导向，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。要继续坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果，更大程度发挥市场在配置资源中的决定性作用，释放市场主体的活力和创造性，推动经济高质量发展。

〔作者系中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长、教授〕