激发全社会合力推动新时代中国经济发展

2018年5月，中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，对建立激励机制和容错纠错机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为提出明确要求。这一《意见》与2017年发布的《中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，以及2016年发布的《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》一道，共同构成激发、规范和保护全社会干事创业热情的三个方面的指导意见，为新时代中国的经济发展提供了强劲动力。

一、为坚持稳中求进的工作总基调提供政策保障

“稳中求进”工作总基调是治国理政的重要原则，也是在新时代做好经济工作的方法论。当前，在国际政治经济形势风云变幻，国民经济企稳回升尚不牢固的关键时期，贯彻“稳中求进”工作总基调，就是要在“稳”的前提下在关键领域有所进取，在把好度的前提下奋发有为、知难而进。实现经济发展稳中有进，需要通过系统性的制度建设，确保市场形成对未来投资的良好预期以稳住民间投资；营造企业家发挥创新创业灵感的环境以提高发展质量；激励干部形成担当作为的蓬勃热情以推动改革发展进程。

保护产权是稳住民间投资的重要基石。权属清晰、保护严格、流转顺畅的产权制度是市场经济的基础。我国在改革开放之后一直十分重视产权保护，出台了一系列保护产权的政策法规，基本建立起了一套较为完善的产权保护制度。尽管如此，当前我国产权保护状况仍然存在一些薄弱环节，例如未能对不同所有制经济产权实行平等保护，公权力侵害私有产权、侵占民营企业资产等现象还时有发生，侵犯知识产权、损害技术创新积极性的行为也易发多发，极大影响了民间投资的积极性。2017年我国民间投资增速6.0%，低于国有控股投资10.1%的增长速度，民间投资占全部投资比重为60.4%，同比下降0.8%个百分点。作为宏观经济运行的晴雨表，民间投资增速的回落将会在一定程度上影响投资增长的后劲，延缓经济企稳回升的进程。因此，重申保护产权的坚定态度，完善产权保护的规章制度建设就显得十分重要，《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》的出台，是对党的十八大以来推进产权保护法治化要求的具体落实，是中央对依法保护各类经济主体财产权利的庄严承诺。有恒产者有恒心，通过对财产权利的有效保障，将重建市场对未来的良性预期，鼓舞民间投资的信心，为经济发展的“稳中求进”奠定坚实基础。

营造企业家健康成长环境是推动高质量发展的动力源泉。市场活力来自于人，特别是来自于企业家和企业家精神。改革开放以来，一大批优秀的企业家和优质的企业在市场竞争中成长起来，为社会财富的积累、就业岗位的创造、经济社会的健康发展和综合国力的增强作出了重要贡献。当前，我国正在积极推动经济由高速增长向高质量发展的转变，高质量发展是能够更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，同时也是“稳中求进”工作总基调的重要体现。实现高质量发展离不开经济活动的最重要主体企业家，而使企业家发挥作用的关键是营造出有利于企业家健康成长的社会环境。对此，《中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境 弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》明确提出，要营造依法保护企业家合法权益的法治环境，营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。做好“三个营造”，将消除优秀企业家发展壮大的不利环境和干扰因素，使优秀企业家精神在中华大地上得到弘扬，进而促进向高质量发展的转变，为经济发展的稳中有进贡献重要助力。

激励干部是加强党对经济工作集中统一领导的关键一招。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济工作稳中有进的根本政治保证。加强党对经济工作的集中统一领导，关键在干部。改革开放40年来，我国经济发展取得举世瞩目的成就，充分说明我们的干部队伍整体上是适应社会主义现代化建设伟大任务和使命的。但是，随着体制改革步入深水区，经济发展进入新常态，越来越多前所未有的复杂局面和困难挑战摆在面前。面对困难，少数干部出现了庸政懒政怠政、改革勇气锐气弱化的现象，而作为党和国家事业中坚力量的各级领导干部，如果他们的积极性不高、执行力不强，再好的政策措施也会落空。问题是时代的声音，目标是前行的动力。《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》坚持以“新时代新担当新作为”为主线，深刻把握从严管理与关心爱护的辩证统一关系，聚焦干部不想为、不会为、不敢为等突出问题，系统谋划、综合施策，着力将干部选拔、培育、管理、使用等各个环节衔接起来，将思想政治教育、待遇保障关怀等方面贯通起来，作出通盘部署，不仅为广大干部成长提供了风向标、指南针，而且为加强和改进干部工作提供了导航仪、路线图。激励广大干部在新时代敢于担当、勇于作为，是加强党对经济工作集中统一领导，确保我国经济沿着正确方向稳中有进的关键一招。

二、为加快推进供给侧结构性改革提供根本动力

供给侧结构性改革是党中央在科学判断当前经济运行的阶段性特征和突出矛盾的基础上作出的重大战略安排。推动供给侧结构性改革，需要进一步明确政府和市场行为边界以有效推进去产能，充分挖掘创新潜力以提高全要素生产率；消解“改革拖延症”以加快重点领域的体制机制改革。

明确去产能进程中政府与市场的行为边界。随着去产能的深入推进，自2017年以来，我国一些工业品和原材料价格回升，企业利润得到改善，使得宏观经济运行稳中向好，各项经济指标好于预期。去产能的成效十分明显，但是在实施过程中也存在着一些问题，最为突出的就是在去产能过程中，对同属产能过剩行业中不同所有制性质的企业给予区别对待，选择性地用行政手段实施过剩产能识别和产能压缩，甚至对并不属于落后产能生产者的民营企业进行打压，侵犯了正当的财产权利，破坏了市场经济的公平竞争原则。《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》的出台，明确了依法保护各种所有制经济的财产权益，以公平为核心进行产权保护的原则。在推进供给侧结构性改革的过程中，应严格遵循该《意见》精神，在资源配置中充分发挥市场的决定性作用，更好地发挥政府的作用，以更大的决心和更准的举措加快实施去产能公平、有序推进各种经济成分中新旧产能替换。

挖掘全要素生产率的提升潜力。在经济新常态下，单纯依靠土地、劳动、资本等生产要素的积累推动经济增长的传统模式已经难以为继，要实现经济持续健康发展，有效推进供给侧结构性改革，必须提高全要素生产率，使经济发展由要素驱动向创新驱动转变。企业家精神的弘扬正是全要素生产率的重要体现。《关于营造企业家健康成长环境 弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》创造性地将企业家当作外在于其他生产要素的重要因素加入社会经济活动中，明确提出要通过弘扬企业家精神来激发企业家的创新活力和创造潜能，保护企业家创新热情，持续推进产品、技术、商业模式、管理方式上的创新，对企业家提出了将创新创业作为终身追求这一具有企业家精神的本质要求。这是对传统经济增长理论的突破，对实现在经济发展中优化供给结构、提高供给效率有着重要指导意义。

消解社会经济重点领域中的“改革拖延症”。供给侧结构性改革的根本途径是深化改革，尤其是要深化行政管理、基础产业、土地制度、金融市场、财税体制、国有企业等重点领域的改革。党的十八届三中全会后，全面深化改革取得重要进展，但随着改革的深入，由于改革者的信息不对称、改革收益和改革成本的不对称以及改革结果的不确定性等原因的存在，改革出现走弯路、走错路的情况在所难免。尤其是当改革的政治条件不具备时，为避免犯错，拖延改革成为人们普遍采取的策略，使得一些重点领域的改革迟迟得不到有效推动。《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》的出台，正是针对改革进程中不可回避的试错环节的存在，以极高的政治智慧提出的解决方案。该《意见》明确提出，要全面落实习近平总书记“三个区分开来”重要要求，建立健全容错纠错机制，引导干部争当改革的实干家。这一明确的政治信号，对克服拖延改革的关键症结，推进重点领域改革进程，深化供给侧结构性改革有着巨大促进作用。

三、为全社会合力推进全面建成小康社会注入强心针

当前，全社会正在为全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标而做最后冲刺。全面建成小康社会决胜的关键，是形成全社会为之共同努力奋斗的合力。因此，我们比任何时候都更需要团结一致，需要市场中不同所有制成分的经济主体、企业家和政府官员、体制内的个人与组织之间形成默契配合、良性互动的关系，共同为全面小康社会的实现贡献自己的一份力量。

平等保护各类主体，促进形成公平竞争。市场经济相对于计划经济的最大进步，就是由资源配置的等级规则转变为产权规则，而对产权的良好保护是市场经济良性运行的基础，平等竞争、运行有序的市场经济环境也是全面建成小康社会的重要标志。党的十八大以来，中央对加强产权保护提出了一系列新要求：十八届三中全会提出完善产权保护制度，十八届四中全会提出健全以公平为核心原则的产权保护制度，十八届五中全会提出推进产权保护法治化。《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》的出台，是十八大以来推进产权保护法治化要求的具体落实，彰显了中央对依法保护各种经济组织和公民财产权利的决心。该《意见》突出强调要坚持平等原则，即对不同所有制经济实行平等保护，公有制经济和非公有制经济的财产权利同样不可侵犯。要求清理、废止区别所有制类型的法律法规，加大对非公有财产的刑法保护力度。这将使我国向构建平等竞争的市场经济环境迈出重要一步。

构建新型政商关系，共燃干事创业热情。企业家和政府官员是社会中的精英分子和经济发展的中流砥柱，二者的关系是否和谐、健康，关系社会经济能否持续健康发展，也关系全面小康社会的质量和成色。党的十九大报告明确提出，要构建“亲”“清”新型政商关系，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。《中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》进一步提出，要树立对企业家的正向激励导向和营造积极向上的舆论氛围。构建“亲”“清”新型政商关系，需要各级政府官员和企业家共同坚守法律底线，官员要坦荡真诚同企业家交往，树立服务意识，主动了解自己辖区内企业的生产经营状况，解决企业发展中面临的困难。企业家也要积极主动地同各级党委和政府相关部门沟通交流，通过正规渠道反映问题，维护自身合法权益。新型政商关系的构建，将使双方在各自舞台上共享争光出彩的机会，同燃干事创业的热情。

个人与组织良性互动，引导干部担当作为。领导干部是关键少数，而催人奋进、充满温情的组织是领导干部干事创业的舞台。个人脱离组织，也就失去了实现自我的载体；组织缺乏有担当有作为的个人，也就丧失了永葆生机的细胞。个人与组织的互为表里，相得益彰，将使全党激发出奋发有为的不竭动力，为决胜全面建成小康社会注入一剂强心针。《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》对促进领导干部个人与组织的良性互动作出明确要求：一方面要求组织满怀热情关心关爱干部，通过政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，使干部增强荣誉感、归属感、获得感；另一方面要求干部在组织中要担当作为，以守土有责的责任担当，在其位、谋其政、求其效，作出无愧于时代和人民的业绩。组织理直气壮地为干部撑腰鼓劲，干部义无反顾地为组织尽职尽力，以担当带动担当、以作为促进作为，必将引导更多的干部心无旁骛地撸起袖子加油干，专心致志地为党和人民建功立业。

（作者系中央党校〈国家行政学院〉经济学教研部副教授）

（来源：《中国党政干部论坛》2019第3期）