切实为非公有制经济发展解难题增活力

在改革开放40周年这一关键历史节点，习近平总书记先后在东北三省和广东考察时强调，党中央一直重视和支持非公有制经济发展，要坚持“两个毫不动摇”。在不久前召开的民营企业座谈会上，习近平总书记指出，“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人”，“在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场’，而且要走向更加广阔的舞台”。习近平总书记的重要讲话充分肯定了非公有制经济在我国改革开放过程中的地位与作用，指明了非公有制经济的光明发展前景，坚定了民营企业家对我国经济未来发展和市场制度环境的信心。

在我国改革开放40年的工业化、城镇化、信息化浪潮中，民营经济约贡献了50％以上的税收，60％以上的国内生产总值，70％以上的技术创新成果，80％以上的城镇劳动就业，90％以上的企业数量。党的十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。为推动我国经济实现高质量发展，需要更加有效地提升非公有制经济的发展质量，这是推动改革发展的必然要求，也符合最广大人民的根本利益。但还要看到，当前非公有制经济的发展还面临许多困境与挑战，可将之概括为“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。因此，在当前和今后一个时期，应以加强非公有制经济政策支撑为基础，降低中小企业融资门槛为手段，激发企业创新活力为目的，化解非公有制经济所面临的发展难题，切实促进我国非公有制经济健康发展，持续推动经济高质量发展。

加强非公有制经济政策支持，优化市场制度环境

在我国社会主义市场经济中推动非公有制经济健康发展，要以促进公平的市场竞争机制为目的，通过放管结合、降低市场准入门槛和优化流程服务，维护非公有制经济的合法利益，优化营商环境。首先，进一步推动简政放权，清理有碍市场公平竞争与企业效率的政策规定。具体而言，要立足顶层设计，增强简政放权的系统性；建立与完善衔接机制，增强简政放权的协调性；完善监察体系，增强简政放权的有序性。其次，构建统一公平的市场准入制度。进一步放开基础设施的市场准入限制，鼓励民间资本参与社会事业和民生领域建设、参与国有企业改革重组等。最后，进一步优化政府服务，建设服务型政府。建设紧密关注中小企业发展、根据企业需求不断优化服务内容和方式的服务型政府，是强化非公经济政策支持的关键环节。应积极构建中小企业分类服务体系，对不同类别的中小企业提供政策支持、市场信息、产业规划等公共服务。

降低非公有制经济融资门槛，化解融资发展困境

为发挥我国证券市场、债券市场和风险投资市场对非公有制经济发展的重要作用，应从供给层面降低民营企业面临的融资门槛，化解融资发展困境。首先，发展地方性中小金融机构，满足中小企业融资需求。地方性中小金融机构因其地缘优势和灵活的经营方式，更容易通过与银行等大型金融机构实行差异化竞争的经营战略，把服务内容确定为为中小企业提供多元化金融产品。其次，建立企业信用评级制度，发展信用评级产业。以股票、债券为代表的直接融资模式具有资金配置效率较高、资金使用期限灵活和借贷双方信息不对称程度较低等优点，可以有效拓宽中小企业融资途径。而具有公信力的企业信用评级体系是提高直接融资比重、降低企业融资门槛的制度基础。因此，随着我国社会信用体系的不断演进和融资需求的不断扩张，应加快建立适应企业融资需求的信用评级制度，建设市场化的信用评级机制，推动整个信用评级行业标准化、规模化、国际化，进一步提升企业信用评级的公信力。最后，推动宏观审慎监管和微观审慎监管相结合，稳定市场周期性波动，降低中小企业融资风险。在解决民营企业特别是中小企业融资难、融资贵问题的过程中，不能弱化风险防范意识，更不能以降低金融系统稳定性为代价。应在传统微观审慎监管的基础上，从宏观层面制定完备的金融稳定政策，发挥宏观审慎和微观审慎协同监管对优化中小企业融资环境的重要作用。

激发非公有制经济创新活力，破解企业转型难题

民营经济和中小企业是构成我国经济增长新动能的重要力量，只有不断激发其创新活力，才能更好地推动经济高质量发展，实现质量变革、效率变革、动力变革。一方面，完善支持创新型民营企业发展的相关政策。科技创新型企业具有不同于传统产业的自身规律，可从做好政策引导、完善创新生态等方面推动其发展。另一方面，一些民营中小企业还可以与具有优势的国有企业进行合作创新，充分激发民营企业创新活力。

当前国际形势风云变幻，国内经济发展也面临一定的挑战，但愈是如此，愈要保持战略定力，增强信心，牢牢把握公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，不断为非公有制经济营造更好的发展环境，切实帮助非公有制经济解决发展中的困难，变压力为动力，使其创新源泉充分涌流，创造活力充分迸发。

（执笔：郭 威）