坚持和发展新时代“枫桥经验”

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年。上世纪60年代初，浙江诸暨枫桥的干部群众在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。1963年，“枫桥经验”经毛泽东同志批示后在全国推广，55年来历久弥新、经久不衰，成为我国政法综治战线的一面光辉旗帜。

习近平同志高度重视坚持和发展“枫桥经验”，2003年在浙江工作时，明确提出要充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”。党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列社会治理的新理念新思想新战略，特别是对坚持发展“枫桥经验”作出重要指示，要求把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。这些年来，绍兴全市上下在习近平总书记重要指示精神指引下，传承弘扬、创新发展“枫桥经验”，紧密结合各个不同时期形势任务的变化，与时俱进赋予其新的内涵，努力发挥好“枫桥经验”在服务经济转型升级、协调经济社会关系、预防化解社会矛盾、巩固基层政权中的重要作用，在促进经济、社会和人的全面发展，推进基层治理体系和治理能力现代化等方面进行了新的探索，取得了新的成效。

坚持党建引领，确保基层社会治理的正确方向。习近平总书记强调，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。这些年来，我们充分发挥党的政治优势，始终把党的领导与“枫桥经验”基本精神紧密结合起来，贯穿于基层改革发展稳定各领域全过程，把党的基层组织作为创新社会治理的“主心骨”，大力加强基层党建工作，强化党组织的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，有效整合基层力量资源，积极创新“党建+”模式，探索基层党建新做法。坚持把党建作为引领发展、推进基层治理的“牛鼻子”，深入实施“党建+基层治理四平台”“党建+乡村振兴”“党建+两新组织”“党建+流动人口管理服务”“党建+阵地建设”，使党的旗帜在每一个阵地高高飘扬，确保党的全面领导落实到基层工作中。推行党建工作清单制，每年制定党建工作责任清单、任务清单，并与中心任务、重点工作紧密结合，使党建工作“脱虚向实”、责任层层落实。实践证明，党的领导是坚持发展新时代“枫桥经验”的根本保证，必须推动基层党建与基层治理有机衔接，把党组织的服务管理触角延伸到社会的每个末梢，实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

坚持人民主体，认真践行党的群众路线。发动和依靠群众是“枫桥经验”的精髓所在、灵魂所在，是党的群众路线在社会治理中的具体体现和实现形式。这些年来，我们始终坚持以人民为中心，把每年新增财力的三分之二以上用于民生，让群众更好共享改革发展成果。坚持既要依靠群众、更要为了群众，用脚步丈量民情，在密切党群干群关系上下功夫，点对点、面对面地做群众工作，着力打通联系群众、服务群众的“最后一公里”。从2003年起，全市坚持实施领导干部接访下访制度，就地化解矛盾纠纷，形成了“干部多下去，信访少上来”的良好局面，历年信访积案化解率超过92%，居全省第一，去年成为全省唯一“零非访”城市，今年前10个月继续保持“零非访”。实践证明，坚持人民主体，是坚持发展新时代“枫桥经验”的出发点和落脚点，必须坚定不移走好党的群众路线，把以人民为中心的发展思想落实到关心每一项“关键小事”、解决每一件具体纠纷上，做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享，不断提高群众获得感幸福感安全感。

坚持“三治融合”，积极创新基层善治路径。“枫桥经验”产生之初，主要依靠思想政治工作结合民间自治传统来解决基层矛盾纠纷。随着社会结构的深刻变动和利益格局的深刻调整，必须探索更加有效的治理模式来适应日趋多元的利益诉求。这些年来，我们深入推进基层法治，积极创建民主法治村，实现“一村一律师”全覆盖，法治理念全面融入基层治理实践。依据《村民委员会组织法》制定了“乡村典章”——《石磁村典章》，对集体土地、资产、工程、财务等事项予以细化明确，实施后矛盾纠纷明显减少，法治化程度不断提高。积极践行基层德治，挖掘当地深厚历史文化蕴含的德治理念，发挥道德在基层治理中的引领、规范和约束作用，提高全社会道德水准，在更高水平上促进社会和谐稳定。有的村多年来无刑事民事案件、无出村上访事件，村民安居乐业。实践证明，自治法治德治“三治融合”是坚持发展新时代“枫桥经验”的重要路径，必须加强“三治融合”体系建设，夯实自治这个基础，强化法治保障作用，发挥德治引领作用，更好地实现基层善治。

坚持“四化并举”，着力促进治理成效升级。以互联网技术为代表的新技术发展对社会治理提出了新挑战，也为“枫桥经验”注入了新的时代元素。这些年来，我们积极探索“科技+”“互联网+”社会治理创新模式，全力打造“枫桥经验”升级版，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。积极发展城乡基层生活服务类、公益事业类、慈善救助类、专业调处类等社会组织，充分发挥他们在维护公共利益、救助困难群众、化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的重要作用。加强预测预警预防工作，推动关口前移、力量下沉，深化“网格化管理、组团式服务”，确保问题隐患及时发现、及时处置，绝大部分纠纷在乡镇以下解决。坚持人防、物防、技防、心防“四防齐抓”，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，建立社会治理数据库，全面建成“雪亮工程”，用科技手段破解过去用道德、行政、法律手段解决不了的难题。坚持“用不同的钥匙开不同的锁”，健全完善大调解体系，在交通、医疗、劳资、环保、拆迁等领域建立专业调解组织，高效化解矛盾纠纷。实践证明，“四化并举”是坚持发展新时代“枫桥经验”的重要手段，必须把“枫桥经验”基本精神与现代治理理念结合起来，更好地把制度创新和科技创新成果转化为基层治理效能。

坚持共建共享，不断优化社会治理格局。“枫桥经验”诞生、发展、深化的过程，反映出中国社会治理模式和治理格局的变化过程。这些年来，我们坚持“枫桥经验”在规范基层秩序、夯实基层基础实践中所体现出的协商协调、协同协作理念，进一步认识“谁来管、怎么管”“谁来治、为谁治”这一基本问题，不断创新全社会共同参与社会治理的制度机制和载体，着力构建维护社会平安稳定的“命运共同体”和共建共治共享的社会治理格局。坚持统筹联动、开放共治的理念，发挥党委领导核心作用和政府在实施过程中的主导作用，整合政法部门、其他部门、群团组织的力量，引导广大社会成员以主人翁精神参与社会治理，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。积极探索“契约化”共建，推动机关企事业单位与社区党组织以“协议+清单”形式共同推进社会建设和管理。实践证明，共建共享是坚持发展新时代“枫桥经验”的重要方向，必须充分整合广大社会成员的力量，发挥各个治理主体的积极性，形成人人参与、人人尽力、人人享有的良好局面，不断增强基层治理的协同性、整体性、实效性。

（作者：中共浙江省绍兴市委书记）