考核别患上“一票否决”依赖症

近日下乡走访，一名镇长眼看年末将近，显得忧心忡忡。因为年终考核中的好几项指标，镇上都还没有完成。更要命的是，有两项工作涉及“一票否决”，如果年底不能成功交账，单位年终考核评优将彻底“打水漂”，同事们辛辛苦苦工作一年的成效，也将付之东流，得不到应有的认可。

不知道从什么时候开始，“一票否决”的考核方式，在行政体制内被广泛运用，而且深入到各种名目的考核之中，呈现出泛化、滥用的倾向。有媒体曾报道，一位乡党委书记数了数自己亲手签订的责任状，一共有20多份，诸如道路交通安全、防汛、森林防火、社会治安综合治理、安全生产、食品药品安全、动物防疫、党风廉政建设、计划生育，等等。每一项出了问题，在年终考核时都会遭遇“一票否决”。该乡党委书记直言“压力山大”、分身乏术，但又无可奈何。

客观地讲，“一票否决”制并非没有可取之处，相反，在很多时候能够倒逼基层抓实抓好某项工作，但是，凡事都有一个度，一旦超过了界限，就会变味变质。推行“一票否决”制度本是为了利用考核指挥棒，倒逼基层在工作时注重服务中心大局，紧跟战略部署，增强领导干部的危机感和责任感。可是，一些部门为了凸显自己工作的重要性，但凡对基层拥有考核权，都将考核设置为“一票否决”，于是，基层的责任状满天飞，“一票否决”也就演变为了“票票否决”。

对很多单位而言，自己给基层只设置了一项“一票否决”，看起来并不多。可是，“上面千条线，下面一颗针”，越往基层“一票否决”的事项就越多。于是，基层干部任务繁重，压力巨大，加之，基层人手有限，所以“人乏于事”“人陷于事”的现象十分严重。面对如此现状，不少基层干部有苦难言、“累觉不爱”。

为何上级部门考核总偏爱“一票否决”呢？一方面，“一票否决”涉及到领导干部的职务晋升、评先选优、年度奖金等切身利益，用行政力量倒逼往往能够起到“立竿见影”的成效；另一方面，“一票否决”在考核时操作简单，虽然于基层而言不够科学，但是对考核者来说足够方便，所以一些存在懒政思想、不愿创新工作的领导干部，特别推崇这种考核方式。

今年10月，中办印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，明确要求对县乡村考核减少50%以上。这对规范“一票否决”，给基层减压，无疑是一大福音。只是具体该如何将文件精神落地落实呢？

笔者认为，山东的探索值得借鉴。2017年底，山东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》，要求规范乡镇（街道）工作责任，严格控制“一票否决”事项，为基层“减压”。山东省还提出，归并精简考核项目，县（市、区）对乡镇（街道）一年只能组织一次综合性考核。未经批准，县（市、区）直部门不得对乡镇（街道）进行综合性考核以外的单独考核。山东的做法，一言以蔽之，上级对基层的考核一定要科学精准，务求实效，不能患上“一票否决”依赖症。