穆虹：正确把握全面深化改革的总目标和基本要求

改革开放是当代中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旗帜。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放旗帜，站在新的历史起点上，作出全面深化改革的重大战略部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，为党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就注入了强大的动力和活力。习近平总书记深刻总结历史经验，把握时代发展大势，回答实践新要求，顺应人民新期待，运用马克思主义立场、观点、方法，开创性地提出一系列改革开放新思想新观点新要求，极大地丰富和发展了当代中国的马克思主义，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。在改革开放40周年之际，深入学习和正确把握习近平总书记关于全面深化改革总目标和基本要求的重要论述，对于继往开来、乘势而上开创全面深化改革新局面，具有十分重要的意义。

一、从“摸着石头过河”到确立全面深化改革总目标

1978年12月召开的党的十一届三中全会，彻底否定了“以阶级斗争为纲”的错误理论和实践，作出把党和国家的工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，开启了我国改革开放和社会主义建设新时期。回顾改革开放40年的伟大历程，改革经历了从农村到城市、从沿海到内地、从经济领域到其他领域、从国内改革到对外开放、从“摸着石头过河”到逐步形成全面系统顶层设计的过程。在这一过程中，改革总目标逐渐清晰并最终确立，这是我们党不忘初心、牢记使命，解放思想、实事求是，勇于探索、锐意进取，科学总结改革开放和治国理政经验，在理论和实践上不断创新的结果。

党的十八大提出全面深化改革开放后，习近平总书记就来到广东深圳，重温邓小平同志南方谈话，深刻指出：我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放；全面深化改革是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。这向全社会释放出坚定不移走改革开放道路的强烈信号，掀开了全面深化改革大幕。

习近平总书记在党的十八届三中全会上正式提出，全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这为全面深化改革提供了鲜明的目标导向。党的十九大绘制了到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图并作出了一系列战略部署，强调进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须继续深化改革、扩大开放。在新的长征路上，我们要始终牢牢把握全面深化改革的总目标，继续推进理论创新、实践创新、制度创新，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，为全面建设社会主义现代化强国提供不竭的发展动力和创新活力。

二、深刻理解全面深化改革总目标的重大意义

党的十八届三中全会明确提出了全面深化改革的总目标，党的十九大进一步明确了全面深化改革的分阶段目标，并将改革总目标作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入新修改的党章，成为引领全面深化改革伟大航程的灯塔。深刻理解和准确把握全面深化改革总目标，对推进实现改革历史任务，贯彻落实好各项改革部署至关重要。

习近平总书记强调，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，这两句话是一个统一整体，前一句规定了根本方向，后一句规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向，两句话都讲，才是完整的、全面的。我国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，是社会主义制度的自我完善和发展，大方向就是坚持中国共产党的领导和社会主义制度不能动摇。把握改革正确方向，首先要把握好这个根本政治方向。不实行改革开放是死路一条，搞否定社会主义方向的“改革开放”也是死路一条。

习近平总书记指出，从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在已经有了很好的基础；后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。习近平总书记关于全面深化改革总目标“两句话”的论述指明了改革开放必须始终坚持的根本方向，“两个半程”的论述标定了推进国家治理体系和治理能力现代化的目标，为我们清晰、准确地阐明了全面深化改革的方向、目标和历史使命。

三、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，正确把握全面深化改革的基本要求

全面深化改革是一场深刻的社会变革，也是一项艰巨复杂的系统工程。习近平总书记立足改革全局，科学把握改革规律，创造性地提出一系列重要改革论断，为指导改革实践提供了基本遵循。

一是坚持党的集中统一领导，确保改革沿着正确方向前进。全面深化改革，必须牢牢把握党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保政令畅通，坚定不移贯彻落实中央改革决策部署。党的十八大以来，面对十分繁重的改革任务和各种风险挑战，以习近平同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局，对全面深化改革作出一系列重大战略部署，成立中央全面深化改革委员会，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，形成了集中统一的改革领导体制、务实高效的统筹决策机制、上下联动的协调推进机制、追责问效的督察落实机制。实践证明，加强党对全面深化改革的集中统一领导，是艰巨复杂的改革工作得以沿着正确方向顺利推进的根本政治保证。

二是坚持以人民为中心谋划改革。全面深化改革的根本任务是要解放和发展社会生产力，促进社会公平正义，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。要坚持从人民利益出发谋划改革思路，坚持人民群众关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，做到人民有所呼、改革有所应，努力使改革符合广大人民群众意愿、得到广大人民群众拥护。要坚持紧紧依靠人民推进改革，善于从人民的实践创造中完善改革政策，通过改革给人民带来更多获得感。改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，始终是改革的出发点和落脚点。

三是坚持以问题为导向深化改革。习近平总书记强调，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化，能否有效解决经济社会发展面临的突出问题，是衡量改革成效的重要标准。党中央在部署推进各项改革过程中，始终坚持强烈的问题意识，着眼于切实解决体制机制中的突出问题。在制定方案上，强调改革要奔着问题去，拿出的方案要有棱角，提出的措施要有针对性。在部署推动上，强调要聚焦重要领域和关键环节，哪里矛盾和问题最突出，就重点抓哪里的改革。在督促落实上，强调要在解决重点、难点问题上下功夫，让实践来检验、让结果来评判、让群众来打分，确保改革举措落地见效。

四是坚持运用法治思维和法治方式推进改革。习近平总书记强调，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。在改革实践中，研究改革方案和实施步骤要同步考虑所涉及的立法问题，及时提出立法需求和建议。实践证明行之有效的改革成果，要及时上升为法律。全面实施条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改或废止。通过法律法规的“立改废”落实改革决策，巩固发展改革成果。

五是坚持改革的系统性、整体性、协同性。全面深化改革覆盖经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设和国防军队等各领域，改革任务之全面、内容之深刻、影响之广泛前所未有。注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。改革越深入，越要注意协同，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。谋划推动改革过程中，注重厘清重大改革的逻辑关系，推动有条件的领域和地方实现改革举措系统集成，提高改革整体效益。

六是坚持顶层设计与基层探索有机结合。习近平总书记在亲自领导全面深化改革的总体部署、统筹实施、夯基垒台、立柱架梁的同时，强调改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和创造。要鼓励解放思想、积极探索。对需要稳妥实施的改革，积极采取试点探索、投石问路的方法，看准了再推开。科学组织改革试点工作，形成可复制可推广经验，发挥试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。要高度重视发挥地方、基层、群众首创精神，鼓励差别化探索，及时总结典型经验，推动面上的改革。

七是坚持蹄疾步稳推进改革。习近平总书记着重强调，推进改革胆子要大，但步子一定要稳。战略上要勇于进取，战术上则要稳扎稳打。只要经过了充分论证和评估，是符合实际、必须做的，该干的还是要大胆干。同时也要看到，胆子大不是蛮干，必须稳妥审慎，三思而后行。正确处理好改革发展稳定之间的关系，正确处理好国内改革与对外开放的关系。对于一些攻坚难度大的改革，不能指望一招制胜、立竿见影，需要久久为功、持续用力。落实中央部署的改革任务，要牵住“牛鼻子”，以重点突破带动改革全局。

八是坚持以钉钉子精神狠抓改革落实。习近平总书记强调，改革争在朝夕，落实难在方寸。要把抓落实作为改革工作的重点，一分部署、九分落实，抓铁有痕、踏石留印。党政主要负责同志要亲力亲为，既当促进派、又做实干家，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，一级抓一级，层层传导压力。改革已进入“深水区”“攻坚期”，要发挥督察的重要作用，改革推进到哪里，督察就跟进到哪里。冲破“中梗阻”，打通“最后一公里”，坚决反对形式主义、官僚主义，确保改革举措落地生根。

党的十九大围绕实现“两个一百年”奋斗目标，对全面深化改革作出新部署，提出新要求。我们要更紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立“四个意识”，继续高举改革开放旗帜，牢牢把握全面深化改革总目标和基本要求，解放思想、凝心聚力、攻坚克难、不断创新，坚定不移将改革向纵深推进。

（作者：中央改革办副主任）