用“违规罚款”纠正村民行为太荒唐

2月9日晚，桃江县大栗港镇五羊坪村村民熊某执意在自家门口燃放了2个烟花，2月12日，村委会收取其1000元罚款。事后，熊某将村委会告上法庭。（9月3日潇湘晨报）

2017年11月20日，桃江县大栗港镇五羊坪村委发布了一则通告。其中，有一个关于“禁止燃放烟花爆竹”的村规：如果违规燃放烟花爆竹，且不听劝阻的，村委会可收取1000元的“罚款”。然而，通告发布还不到三个月时间，熊某为了增添节日气氛，无视村委干部的劝阻，执意在自家门口燃放了2个烟花。

白纸黑字定下的规矩，且逐一送达给本村每户村民。熊某明目张胆地挑衅，如果不照此规矩执行，通告岂不成了一张废纸，村委会干部的脸面又往哪里摆。可气归气，但强行将熊某的妻子带到镇司法所，并威胁“如不缴纳罚款就不能回家，店铺也不能开了”，以此逼迫熊某缴纳1000元“罚款”，显然是拿“村规”当令箭了。

在农村地区，村民家有喜事丧事，或遇逢年过节时，大多会放点鞭炮。这种习俗虽延续多年，但于当下来讲已不合时宜，不仅增加了环境污染压力，而且容易引发火灾事故。五羊坪村禁止燃放烟花鞭炮，其移风易俗的初衷值得肯定。问题在于，因部分内容跟《村民委员会组织法》相抵触，使得村规民约的合法性和可操作性大打折扣。

何况，《行政处罚法》第十五条规定，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。村民委员会是基层群众性自治组织，既不是一级政府，也不是政府的执法机构。由此可见，村民委员会根本不存在处罚权。五羊坪村委会超越职权，对不听话的熊某罚款1000元，用非法行为去纠正村民违规，实在是荒唐可笑。

近日，桃江县法院开庭审理了此案，判决村委会返还“罚款”1000元。这事虽告一段落，但有些地方仍需认真反思。比如村规民约，村委会并非不能制定，而是不得违反宪法、法律、法规和国家的政策。否则的话，村干部坐在一起定几条，找几位村民代表通个气，就想当然地公布执行，一旦令村民反感，很可能把自己陷入被动境地。

另外，在这篇新闻中，还有个现象让人欣慰。熊某心不甘情不愿地缴纳“罚款”后，没有选择忍气吞声认倒霉，也没选择逐级上访讨公道，而是将村委会告上了法庭。自己的利益受到侵害，运用法律武器维权，这是法治社会最为乐见的变化。惟愿，越来越多的人也像熊某一样，养成遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。