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因地制宜推进乡村振兴

罗明新

2018年06月15日08:06    来源:学习时报

原标题:因地制宜推进乡村振兴

如何把中央精神和地方实际结合起来、因地制宜推进乡村振兴,是摆在我们面前的重要理论和现实问题。在乡村振兴中既不盲目模仿也不盲目探索,既充分借鉴成功经验又不拘泥典型,准确把握因地制宜的精髓和灵魂。总结发展成效显著的乡村经验,提炼出乡村振兴的共性规律,概括出多样化的乡村振兴路径,有利于走出各具特色的乡村振兴路子。

推动不同发展水平的乡村循序渐进提挡升级

各个乡村的发展要立足自身发展水平。经济社会发展遵循从低级到高级的演化过程,乡村振兴也要循序渐进。从乡村发展水平从低到高看,可以分为深度贫困型、贫困型、小康型、富裕型乡村,也可以按照发达程度分为不发达型、欠发达型、中等发达型、相对发达型、发达型乡村。推动乡村发展水平不断迈上新台阶,逐渐发展成为富裕型、发达型乡村,实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,是乡村振兴的必由之路。乡村振兴是一项长期艰巨的历史任务,应久久为功、扎实推进。

合理把握政策关注的乡村发展水平区间。当前乡村振兴的重点,应是发展水平处于中下游的乡村,聚焦贫困地区特别是深度贫困地区。只有把关注点放在发展程度处于中下游的乡村地区,全面改善贫困地区生产生活条件,才是做到雪中送炭,而非锦上添花。从富裕程度来看,主要是推动贫困型和中下等收入的乡村发展,打好精准脱贫攻坚战。通过帮助农村贫困人口摆脱贫困,解决区域性整体贫困,逐步迈向中上等收入乃至富裕型地区。如此循序渐进,逐步提挡升级,应是我们长期的原则。同时,关注发展中的分化特征,注意有些乡村会向上向前发展,而有的乡村则因生存条件原因需要考虑移民搬迁,注意分类施策。

根据国家发展进程逐步调整乡村振兴着力点。到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村实现全面振兴。要贯彻“抓重点、补短板、强弱项”的要求,先补短板,再强弱项。进入乡村振兴的高级阶段,则要注意均衡发展。到2050年,经过长期振兴的乡村,优势充分发挥、活力充分释放,全面迈向发达阶段,展现出兴盛繁荣的壮丽景象。

推动多种乡村功能再认识和再利用

注意区分乡村可利用、可开发的功能差异。从传统的农业生产功能出发,可以逐步形成多种生产功能、居住功能、生态功能、经济发展功能、文化功能。重新认识乡村的功能作用,有助于我们开发利用多种功能,走出多元化的乡村发展路子。

差异性乡村要重点加强多元化生产功能。与传统农业生产不同,生态农业、绿色农业、高效农业等现代农业类型,具有附加值高、从业人员年轻化、土地可持续利用等特点,可以焕发农业的生机。环境友好型工业特别是中小型工业在乡村发展,服务于乡村居民日常生活的服务业的发展,都会提供就业机会、增加吸引力。更重要的是,随着互联网技术的高速发展,远程工作成为可能,乡村会成为服务外包、后台处理、居家办公的理想场所。从“逃离大都市”风潮可见,既需要都市工作机会也需要乡村工作环境,乡村与城市之间经济生产的功能分工将更加紧密。

差异性乡村要重点加强品质优越的居住功能。乡村不仅是农民的居住地,也有可能成为城里人的居住地。比如法国人的乡村“二套房”十分盛行。当然,这要通过合理的制度设计,适度放活宅基地和农民房屋使用权。严格管控土地用途,避免资本下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。农民可以利用闲置宅基地、闲置农房建设乡村旅游设施,发展休闲养老产业。

差异性乡村要加强生态保护和生态稳定性功能。保护自然资源,保护生物多样性,有利于防御自然灾害,也有助于形成宜人的生活环境。山水林田湖草等自然环境所形成的秀美风光,加之人文景观,逐步支撑了旅游观光功能。休闲农业、观光农业、体验式农业,也逐步转变为旅游功能。

注意循序渐进发挥经济功能、文化功能。以乡村旅游和居住为契机,促进乡村特色产业发展,实现与城市产业的差别化竞争,逐步激活乡村的经济功能。乡村终极振兴是文化功能的振兴,是在地方特色文化的传承与创新方面重拾自信,形成乡村精神与文化秩序。多种功能的重新认识、重新设计、开发利用,将使各个乡村找到自己的功能定位,并展现出独特魅力。

促进各地空间格局调整优化

乡村空间格局要适应经济发展、产业布局、功能定位而调整优化。乡村空间格局既要随着城乡关系而调整,也要注意内部结构和形态变化。根据城乡关系远近和联系密切程度,乡村可以分为城市主导型、城乡协调型、城镇带动型、乡村主导型几类。距离城市较近、接受城市辐射较强的城市主导型、城乡协调型乡村,全国所占比重较小,而且较为发达。城镇带动型和乡村主导型的乡村,全国所占比重大,而且不够发达,是乡村振兴的重点地区。在难以围绕城市发展和依附城市发展的情形下,如何自主发展存在两种选择。一种选择是整体突破,即乡乡一体化,以县为中心结成乡村集群,推动集群化、品牌化发展。另一种是分散突破方式,乡村完全自主发展,发展小城镇,维持小农经济。法国将乡村分为都市乡村、新兴乡村和薄弱乡村三类,并分别预判了发展路径,制定了振兴目标。

乡村的空间结构形态要注意合理规划、合理引导。低密度地区、散点地区的乡村要注意考虑合并、迁移的可能性。注意乡村聚落动态变化趋势,把握无序蔓延、组团跳跃、轴向带状、紧凑连续等状态,根据演化机理有效优化乡村空间形态。抑制无序蔓延的趋势,注意科学规划、合理控制乡村居民点的用地规模。促进乡村经济产业、社会文化和公共空间协同发展,形成内生发展能力。适应经济社会发展需要,对乡村公共空间和主体街巷进行质量提升和功能改造,便利村庄公共交往和公共生活。加强乡村闲置公共建筑的再利用、再改造,提升乡村整体景观和现代功能。

(责编:任一林、谢磊)
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