“构建网络空间命运共同体”国际合作的中国贡献

习近平主席2015年在第二届世界互联网大会上系统阐述了“网络空间命运共同体”理念，强调互联网是人类的共同家园，各国应该共同构建网络空间命运共同体，推动网络空间互联互通、共享共治，为开创人类发展更加美好的未来助力，提出共同构建网络空间命运共同体的五点主张。经过不懈努力，我国网络强国建设取得一系列重要成就，网信制度初步完备，网络空间日渐清朗，数字经济蓬勃发展，网安产业快速发展，积极参与并推动全球网络空间治理发展。通过五年来这些重大外交活动和重要国际交往，习近平主席倡导的构建命运共同体，促进网络空间治理体系变革已见成效，我国在构建全球网络空间命运共同体的国际合作中作出了突出贡献，我国的国际影响力、感召力、塑造力已有很大提高。美国单极主导网络空间治理格局的时代已经结束，以美国、中国、俄罗斯及欧盟等为主的网络空间多极治理体系正在逐步形成，中国倡议逐步变成全球共识，有效推动了全球网络空间的繁荣与安全。

一、推进网络和平发展，积极构建互联网治理国际规则体系。

在全球网络空间面临更为严峻威胁的情况下，我国致力于推动各方切实遵守和平解决争端、不使用或威胁使用武力等国际关系基本准则，建立磋商与调停机制，预防和避免冲突，防止网络空间成为新的战场。美国网络武器库泄露，全球网络安全环境恶化。今年5月，勒索病毒软件危机爆发并肆虐全球，医院、电信、能源等大量关键基础设施受到影响，压垮了本已脆弱的网络安全神经。美俄网络空间关系恶化，国际社会一直没有采取一致行动来预防网络空间军备竞赛。第五届联合国信息安全政府专家组最后一场谈判破裂，西方主要大国不但拒绝反思自身行为，反而试图制造借口，推动使用传统军事手段回应网络攻击，促进网络空间军事化。中国致力于维护网络空间和平安全，主张在国家主权基础上构建公正合理的网络空间国际秩序，坚决反对任何国家借网络干涉别国内政，主张各国有权利和责任维护本国网络安全，通过国家法律和政策保障各方在网络空间的正当合法权益。

积极主导、构建、参与双多边建立信任措施的讨论，采取预防性外交举措，通过对话和协商的方式应对各种网络安全威胁。积极发挥联合国在网络空间国际规则制定中的重要作用，支持并推动联合国大会通过信息和网络安全相关决议，积极推动并参与联合国信息安全问题政府专家组等进程。推动深化上合组织、金砖国家网络安全务实合作，在中日韩、东盟地区论坛、博鳌亚洲论坛等框架下举办网络议题研讨活动，在东盟地区论坛、亚信会议、中非合作论坛、中阿合作论坛、中拉论坛、亚非法律协商组织等区域组织开展网络安全合作。上海合作组织成员国于2015年1月向联大提交了“信息安全国际行为准则”更新案文，为推动国际社会制定网络空间行为准则作出了重要贡献。

发展中国家在国际网络空间的话语权严重缺失。受西方发达国家网络技术垄断和各类规则的限制，发展中国家在国际网络空间明显处于被动局面。通过金砖国家共同宣言，代表全球广大发展中国家在网络空间治理的利益诉求。今年，金砖五国领导人在厦门会晤并通过《厦门宣言》，从网络空间行为规范、国际法原则、合作路线图等三个政策领域表达了共同主张。五国领导人表示，支持联合国在制定网络空间行为规范方面发挥中心作用，强调《联合国宪章》确立的国际法原则，认为要在联合国主导下制定国际法律文书，打击信息通信技术领域的犯罪行为。五国领导人决定，根据《金砖国家确保信息通信技术安全使用务实合作路线图》或者其他共识机制推进合作。

中美同为大国，拥有更多资源，在网络空间具备强大影响力。中美关系是全球最重要的双边关系之一，搞好中美关系符合两国人民根本利益，也是两个大国对世界的应有担当。中美两国在网络安全领域建立了很多对话交流渠道，从中美网络安全工作组、打击网络犯罪高级别对话机制，执法及网络安全对话，中美两国在网络安全上的合作日益密切，达成了系列共识和合作文件。持续改进与对方在打击网络犯罪方面的合作，包括及时分享网络犯罪相关线索和信息，及时对刑事司法协助请求做出回应，包括网络诈骗（含电子邮件诈骗）、黑客犯罪、利用网络实施暴力恐怖活动、网络传播儿童淫秽信息等。承诺共同制定和推动国际社会网络安全合作的国家行为准则，在网络保护方面继续合作，包括保持和加强网络安全信息分享，并考虑今后在关键基础设施网络安全保护方面开展合作。双方同意保留并用好已建立的热线机制，根据实际需要，就所涉及的紧急网络犯罪和与重大网络安全事件有关的网络保护事项，及时在领导层或工作层进行沟通。

二、勇于使命担当，积极推进全球互联网公平治理的新主张。

如何有效地治理互联网，建设完善适应时代需求的互联网全球治理体系，是当今世界各主要行为体共同面临的挑战，也是时代赋予中国的使命。中国作为一个努力向网络强国转型的网络大国，系统形成并积极阐述自身对推进互联网全球治理体系积极变革议题的看法。中国主张通过国际社会平等参与和共同决策，构建多边、民主、透明的全球互联网治理体系。

中美两国在国际网络空间治理领域处于十分重要的地位，应当发挥重要作用，但这并不意味着中国追求形成网络空间中的“两极”世界。2015年9月，习近平在访美期间就提出，愿同包括美方在内的国际社会一道，推动制定网络空间国际规则，共同构建和平、安全、透明的网络空间。

全球互联网治理格局正在发生着变化，多极化趋势明显，通过双多边协商来建立网络治理国际规则。提倡加强包括各国政府、国际组织、互联网企业、技术社群、民间机构、公民个人等各利益攸关方的沟通与合作。各利益攸关方应在上述治理模式中发挥与自身角色相匹配的作用。中国通过深入参与联合国信息社会世界峰会、联合国互联网治理论坛、世界经济论坛“互联网的未来”行动倡议等机制，促进互联网关键资源公平分配和管理的国际讨论，积极推动互联网名称和数字地址分配机构国际化改革，使其成为具有真正独立性的国际机构，不断提高其代表性和决策、运行的公开透明，公平分配互联网基础资源，共同管理互联网根服务器等关键信息基础设施。

拓展合作伙伴，提出中国倡议，引领国际合作。中国与上合组织成员国共同向联大提交“信息安全国际行为准则”，推动在联合国框架下制定各方普遍接受的网络空间行为规范，厘清各方责任、增进相互信任、实现共同安全。在数字经济领域，中国积极推动二十国集团杭州峰会达成《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，推动APEC制定互联网经济合作路线图，为全球数字经济发展注入强劲动力。中俄联合建议在亚太经合组织（APEC）框架下启动国际信息安全和保护计算机程序问题磋商。

金砖国家在网络安全事务上的谈判和合作经历了第一个五年轮回，新兴国家的网络安全外交拥有了金砖五国这个中流砥柱。从2013年南非《德班宣言》、2014年巴西《福塔莱萨宣言》，到2015年俄罗斯《乌法宣言》、2016年印度《果阿宣言》，再到2017年中国《厦门宣言》，各国在工作机制、治理原则、合作路线图、技术资源管控四个方面形成较为全面的共识与合作体系。金砖五国领导人重申，要在“国际社会平等参与”的基础上，促进合理使用信息通信技术。

三、直面网络安全严峻挑战，严厉打击网络犯罪，保障网络安全。

加强国际立法执法合作共同应对网络恐怖主义的滋生蔓延。网络恐怖主义的高隐蔽性、智能性、便捷性以及强危害性等特点，使任何一个国家不仅难以独善其身，而且难以单打独斗。推动联合国、国际组织和区域性组织共同治理网络恐怖主义，推动联合国通过有关国际合作打击网络恐怖主义的决议或者宣言，让各国反网络恐怖合作也有基本的框架性法律依据。切实发挥欧盟、东盟、上合等区域性组织在打击网络恐怖主义方面的作用，推动尽快通过打击网络恐怖主义的区域性法律框架，制定相关法律体系。

中国支持互联网的自由与开放，充分尊重公民在网络空间的权利和基本自由，保障公众在网络空间的知情权、参与权、表达权、监督权，保护网络空间个人隐私。同时，网络空间不是“法外之地”，网络空间与现实社会一样，既要提倡自由，也要保持秩序。中国致力于推动网络空间有效治理，实现信息自由流动与国家安全、公共利益有机统一。支持联合国大会及人权理事会有关隐私权保护问题的讨论，推动网络空间确立个人隐私保护原则。推动各国采取措施制止利用网络侵害个人隐私的行为，并就尊重和保护网络空间个人隐私的实践和做法进行交流。通过相关的法律法规以及制度设计，来有效监督和督促企业承担起自己的社会责任，创造一个安全、舒适、可靠的网络空间环境。

中国主张各国应着力保障地区互联互通项目及基础设施安全，切实承担保障基础设施安全的主体责任，并强化保障基础设施安全领域的国际合作。关键信息基础设施面临较大风险隐患，网络安全防控能力弱，难以有效应对国家级、有组织的高强度网络攻击。一旦受到攻击，可能产生重大网络安全事件，甚至引发交通中断、金融紊乱、电力瘫痪，严重威胁经济社会安全乃至国家安全，是世界各国普遍面临的难题。通过联合国、国际刑警组织等国际机构在防范、调查针对关键基础设施的恐怖袭击方面交换信息并积极合作。在信息共享、风险评估和联合执法方面加强双多边合作，向其他国家提供有针对性的能力发展、培训以及其他资源和技术援助等，为保护区域互联互通项目和相关跨界基础设施等免遭恐怖袭击而作出中国贡献。

四、促进数字经济国际合作，引领世界数字经济发展。

中国已经成为世界公认的数字化大国，作为数字技术的主要投资国以及应用此类技术的先行国家，中国正在改写全球数字化的格局。2016年我国数字经济规模达到22.4万亿元人民币，占GDP比重达到30.1%；2016年我国数字经济增速高达16.6%，分别是美国（6.8%）、日本（5.5%）和英国（5.4%）的2.4倍、3.0倍和3.1倍。我国的数字全球化进程方兴未艾，本土科技巨头资本雄厚，数字生态系统日益丰富，很有可能在未来几年内成为引领全球数字化发展的力量。

2016年9月，中国作为二十国集团（G20）峰会的主席国，组织起草了《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，明确提出了数字经济的定义：“数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。” 这是G20峰会首次将数字经济纳入会议主题。数字产品的关税与非歧视待遇、跨境数据流动、个人信息保护、网络开放等都是数字贸易的核心规则。未来是国际数字经济发展和规则形成的时期，也正是我国发挥主动引领作用的关键时期。

习近平主席在今年5月举行的“一带一路”国际合作高峰论坛上指出，要坚持创新驱动发展，加强在数字经济、人工智能、纳米技术、量子计算机等前沿领域合作，推动大数据、云计算、智慧城市建设，连接成21世纪的数字丝绸之路。以加深数字经济领域广泛合作为主要内容的“数字丝绸之路”建设对于助力“一带一路”相关国家抓住数字化的发展机遇、释放创新增长潜力、加深与我国的务实合作等发挥了重要作用。特别是随着与相关国家数字经济领域的政策沟通和战略对接不断加强，中国—东盟信息港建设、中阿网上丝绸之路经济合作试验区建设率先启动，一大批优秀企业积极走出国门，在宽带信息基础设施、大数据、跨境电商、智慧城市等新兴产业领域，为“一带一路”国家提供了高质量的信息产品和技术服务，有力促进了各国经济社会发展，为“一带一路”国家数字经济发展贡献了中国智慧。

促进数字经济合作，要在自身发展的同时，坚持合作和普惠原则，促进世界范围内投资和贸易发展，推动全球数字经济发展。利用信息通信技术促进经济活动等方面，推动国际社会公平、自由贸易，开展国际合作，构建数字经济时代的国际规则。今年1月，习近平主席在达沃斯召开的世界经济论坛年会开幕式上的主旨演讲《共担时代责任 共促全球发展》中指出，我们要坚定不移发展全球自由贸易和投资，在开放中推动贸易和投资自由化便利化，旗帜鲜明反对保护主义。数字经济的发展也是世界贸易组织（WTO）、经济合作与发展组织（OECD）的重要议题，尤其是WTO，从2016年开始，包括中国在内的主要国家都向WTO提交了关于电子商务工作组的相关提案，推动数字经济发展条件下新型电子商务规则的形成。

五、坚持中国特色，满怀自信积极输出中国网络文化。

推动各国开展网络文化合作，让互联网充分展示各国各民族的文明成果，成为文化交流、文化互鉴的平台，增进各国人民情感交流、心灵沟通。文化交流是沟通中国人民与世界人民心灵的桥梁，一个更加强有力的文化纽带必将进一步增进区域国家间的政治互信，促进区域文化产业的成长。世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，我国以国际合作的倡导者、世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者走向世界，要以高度的文化自信、博大的胸怀对待世界各国各民族的文化，吸纳百家之长，以我为主，为我所用。

务实开展“一带一路”沿线国家的文化合作，鼓励中国企业充分依托当地文化资源，提供差异化网络文化产品和服务。“一带一路”应该包含文化因素，倡导与沿线文明古国增进民间组织交流，加深相互了解。在“一带一路”建设中，突出历史渊源、人文基础，突出平等互利，共商共建共享，营造开放、包容、均衡、普惠的合作环境。让双方百姓听到更多来自彼此的好故事，推动民心相亲相近，加深人文交流，让“一带一路”成为沿线国家人民的友谊之路。“过去阿拉伯人骑着骆驼把中国的陶瓷、丝绸运往欧洲，如今我们用互联网电商把‘中国制造’卖给中东”。时代在变、丝绸之路的方式在变，不变的是中阿交流的历史传承和沟通世界的意义。

第三届世界互联网大会的互联网国际高端智库论坛上，把中国文化在互联网时代推送出去，是国家强调文化自信的解读。G20杭州峰会文艺演出环节，将诗情画意融入了声光电的魔术师手中，国产古装剧的拍摄在后期制作时加入各种特效，给观众带来视听震撼，使中国的现代气息得以有效传达，让观众切身感受到大国崛起的风范。再如《我们诞生在中国》、《长城》等多国合拍电影“借水行船”，利用外国的资本、技术和班底呈现中国故事和中国文化，在国际主流市场传播。

构建网络空间命运共同体，是为了促进网络空间的创新与繁荣，维护网络空间的公平与正义，保障网络空间的安全与有序，归根到底是为了推动全球政治经济的发展与进步。随着网络空间技术的不断进步，通过继续不断丰富和完善国际和国内两大层面的制度建设来实现网络空间命运体的构想，中国在未来全球网络空间安全治理中将进一步发挥其积极作用并逐渐占据主动。在网络空间命运共同体思想的指导下，越来越多的国家将认可并受益于网络空间命运共同体的中国方案，并将和我国携手推动建立更加公平正义的网络空间全球治理新秩序，达到让全球互联网家园更美丽、更干净、更安全的共同目标。（作者系中国人民公安大学信息技术与网络安全学院院长）