聚焦大都市安全体系 构建网信军民融合新高地

习近平总书记指出，军民融合深度发展的本质是解决经济社会发展与安全的关系问题。天津作为首都联合防空反导作战的屏障和支撑，作为京津冀协同发展的重要一环，应对传统威胁，面临非传统安全的严峻挑战，适应网信领域革命性发展变化，迫切需要我们贯彻军民融合发展战略，聚焦关节点，寻求新的突破。

一、坚持现实问题牵引，树立都市大安全观

贯彻习总书记大安全观，要求军队和党政机关既要做好主要战略方向军事斗争准备，又要严密防范和及时应对恐怖袭击、网络毁瘫、重大事故等非传统威胁，着力解决特大城市普遍存在的安全防护、信息共享和军地联合指挥能力不足的现实问题，构建党政军一体、平战一体、虚实一体、攻防一体的大都市安全体系。

（一）统筹应战应急和城市管控

天津位于环渤海中心地带，处于东北亚腹地，是首都面向黄渤海的重要屏障，面临网络化、智能化、体系化远程精确打击的威胁客观存在且日益增加。经济的快速发展和城市化进程的加速推进，不仅让安全变得更加重要，也更加脆弱。产业连片云集，重大民生设施缺少防护，基础设施建设缺少战备功能等，既为公共安全带来严重隐患，也给国防安全带来巨大威胁。大都市安全体系构建，必须综合考虑首都联合防空反导、国防动员、经济目标防护等应战行动和维稳处突、抢险救灾、核生化救援、网络空间管控等应急行动，也要兼具对城市运行过程中气候、环保、交通、能源、安全等领域进行动态监测、诊断、决策和处置功能，实现应急应战准备和管理服务的高度统一。

（二）统筹物理空间和网络空间

未来战争表现为“基于失能而非歼灭、基于效果而非消耗”的全新制胜机理。网络空间作为新的作战模式和常态化对抗样式，具有基础支撑和辐射渗透特征，敌方可以通过侵入电力、能源等实体空间的网络信息系统，造成电力中断、核设施破坏，使国家和城市陷入恐慌。天津作为国家一类人防重点城市，政治、军事、经济、文化、生命线工程等目标众多，防空反导能力不足。天河超算中心、国家电网指挥调度中心等核心网络信息基础设施，安全防护和容灾备份水平不高，政务信息系统对国外核心产品依赖较大，必须统筹考虑党政军和重要行业领域重要目标以及网络信息系统、数据安全。

（三）统筹感知预警和处置应对

2015年8月12日天津瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，暴露出城市重大基础设施建设安全风险评估能力不足，对重要经济目标和水电气、交通、信息等重大民生设施底数不清，运行态势不明，以及应急救援力量不足等问题。构建城市安全体系，必须持续对城市网络空间和电力、能源、交通、电信等生命线工程的运行情况进行全域、全时、实时的监控，构建城市运行指标体系，对可能发生的风险、漏洞、灾难及早发现，提前预警，同时建强应战应急指挥体系和力量队伍，有效应对战争和特重大灾难性事件。

（四）统筹安全防护和实施指挥

从天津战争准备、应急救援和演习训练实际来看，党政军指挥场所老化、信息化手段不足等问题非常突出，存在联合指挥制度机制不健全，系统平台不兼容，信息共享不到位等问题。在战争和重特大事故发生时，城市时刻暴露在内外部直接打击和次生灾害威胁中，既需要确保重要经济目标安全和人民财产安全，也需要确保党政军主要领导指挥机构场所安全，更需要搭建抗毁顽存的军地联合指挥信息系统，实时掌握敌我态势，实施有效指挥，组织协调救援防护力量采取科学措施，推动城市快速恢复到正常状态运行。

二、以网信融合为核心，构建党政军分布式防护指挥体系

战争形态加速向信息化战争演变，基于网络信息体系的联合作战成为主要作战样式。站在都市大安全的角度，必须突出网信领域的基础支撑、辐射渗透、桥梁纽带作用，整体提升党委、政府和军队的总体风险感知能力、危机处置能力和自身防护能力。

（一）利用信息化手段构建分布式指挥场所体系

为防范战时来自海洋方向的空天打击威胁和应对8.12特大爆炸等重大事故，确保党政军主要领导自身安全并实施不间断指挥，以人防指挥工程为主体，广泛融合国防、地铁、高大楼宇地下空间等地下固定防护工程设施和地铁车辆等机动平台，在整个城域选择几十上百个点位，并配套光缆等基础信息化设施，让指挥所插上信息的翅膀，解开地理位置的羁绊，构建“物理分散、网络互联，地上地下相结合、机动固定相结合”的分布式指挥场所体系，为战时急时将重要人员、物资、信息基础设施转入地下提供基础承载。

（二）建设党政军一体化信息系统

直接服务党政军领导和机关，全面掌握城市运行态势和实施应急应战指挥需求，构建平战结合、军民融合、广泛互联、数据支撑、攻防兼备的网络信息系统。着重建设“一张网、三中心、一平台”。结合城市地铁线路敷设军地共用的地铁沿线光缆网，拓展军地共用信息传输网络，推动短波、超短波应急无线通信系统军民共享共用，构建一张综合信息网。建设智慧城市运行管理中心，负责城市运行体征指标监控、预警；建设军队作战指挥中心，负责军事力量指挥调度；建设网络舆情管控中心，负责网络空间安全防护和舆情引导。三中心广泛互联，实现数据情报共享、风险联防联控、行动协同指挥。遵循统一标准体制、技术架构和通信协议，搭建党政军应急应战联合指挥平台，逐步构建军地综合态势“一张图”，研发覆盖党政军机关、大型国企和重要行业的视频会商系统，完善应急应战、反恐维稳和国防动员辅助决策系统，整体提升城市安全信息化、智能化水平。

（三）构建城市安全指挥体系

借鉴俄罗斯“大国防”指挥体系理念，在省市构建党政军一体化指挥体制，在党中央和中央军委的领导下，接受国务院应急指挥中心和战区联指中心指挥，实现对天津辖区军队、武警，地方网信、政法、应急、公安等党政机关和电力、交通、水务、石油、燃气等重要行业领域的统一领导指挥，遂行作战、应急和平时城市安全管理、危机处置任务。

（四）整合共享军地数据资源

天津构建城市“一朵云”，有机构建子云集群（媒体云、政务云、军事云、民生云等），统一承载智慧城市运行中心、军队作战指挥中心、网络舆情管控中心和城市各类便民服务平台，逐步汇聚融合辖区部队、政府各委办局、大型国有企业的信息系统和数据资源；结合国家统筹推动的省市电子政务中心建设，构建统一的军地信息资源共享交换平台，充分利用行政、市场、法律手段实现数据的顺畅按需交换和安全可控使用。

三、拓展党政军联合指挥系统辐射功能，催生网信军民融合新领域

天津市着眼应对战争最复杂最恶劣情况，在城市安全体系构建中，以“党政军领导机关应急应战指挥信息系统小核心”带动“城市管理、政府服务和产业发展大外围”，在数据资源融合共享、关键信息基础设施防护、自主可控核心技术创新、信息产业融合培育、人才队伍建设等多个方面持续发力，构建网信军民融合天津模式。

（一）形成破除融合壁垒巨大冲力

党政军联合指挥系统是党政军领导和机关遂行作战和应急事件处置任务的依托，建设好坏直接影响党政军领导的决策科学化水平，城市安危甚至战争胜负。在我国现行体制中，党政机关居于公共权力机构顶端，便于调度各方资源力量破解难题顽疾。优先构建联合指挥系统达成需求主体同权力主体的高度统一，要求党政军主要领导亲力亲为，能够借助我国政治体制的优越性催生“自上而下”强大融合动力，加速打破军民融合的体制、机制、政策和利益壁垒，有效解决军地“两张皮”和信息孤岛问题。

（二）推动“互联网+政务”智慧服务

同时满足应急应战指挥、城市安全管理的信息体系建设，促成了军队、地方政府、大型国企和相关私有企业的网络互联、信息整合和数据共享，为“互联网+政务”服务平台建设提供了网络、数据、平台基础，畅通了党政军民沟通渠道，为异地证件办理、信用征集验证、一键通关、一网审计等跨领域、跨行业、跨平台、跨系统的便民服务开通提供便利，直接支撑政府“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务）改革，不断提高城市治理和便民服务效能。

（三）确保关键信息基础设施安全

为确保战时指挥系统安全稳定运行，需要外围军事、能源、交通、水利、金融等重要指挥调度中心、信息系统及核心设备安全。党政军分布式指挥场所体系建设开创了利用城市地下空间保护人员和关键设施安全的新思路，通过列入城市建设规划整体推动，提供了丰富的具有一定防护等级且水、电、网资源可用的地下空间资源，为关键信息基础设施转入地下或者建立地下备份设施，实行重点保护，确保战时和重大灾难性事件发生时依旧存活可用提供了条件。

（四）提升信息产品自主可控能力

习主席指出“核心技术受制于人是我们最大的隐患”，党政军指挥系统涉密等级高，必须建立在我国自主装备体系之上。结合建设着力推进核心技术成果转化和产业化，强化“飞腾+麒麟”通用CPU和操作系统组合的吸附作用，运作好军地两个市场、两种资源，吸引带动国产数据库、办公软件、外部设备、行业应用、试验与验证服务公司，构建国产自主可控信息产业生态系统，形成规模和联动反应，筑牢我国信息安全的核心堡垒。

（五）开创军地网信人才融合新局面

发挥人民战争优势，结合国防动员系统的新职能新使命，推动建立完善网信动员体制机制，以中国移动、联通、电信等国有企业和中国电子科技集团、中国航天科技集团等大型军工企业为核心，各类中小高科技企业为补充，编组新型预备役和民兵力量，加强专业培训和常态化演练，配合军地在编人员完成系统运维、网络防护等任务，构建军民融合的网络空间新长城。

（六）构建融合示范产业群

推动指挥信息系统建设同民用系统相融合，带动军用技术“军转民”，推动卫星导航产业发展，促进北斗导航核心元器件研发和产品在危险品运输车辆监控、航空起降引导、导航定位地基增强等领域应用；推动卫星通信应用，加强卫星通信信号处理、相控阵天线等核心技术研发和关键设备研制，提升卫星通信服务水平；推动卫星遥感应用，推进遥感信息产品开发、大型信息系统集成和云服务体系建设，促进高分辨率对地观测等遥感影像数据在智慧天津、国土资源勘查、环境监测等领域的应用；加快发展具有自主可控知识产权的TD-LTE集群通信系统、安全防护激光打印机、超宽带半导体材料的研发和产业化，为我国产业安全提供整体支撑能力。

十九大吹响了建设军事强国、网络强国、现代化强国的号角，我们一定要强化党对一切工作的领导，协调经济发展和城市安全，推动军民融合深度发展，为网信繁荣贡献天津智慧、提供天津模式，为实现两个一百年伟大目标保驾护航。

（来源：《网信军民融合》2017年10月刊）