【理上网来·辉煌十九大】从国家战略看海南特区的新使命

习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”，海南要“成为新时代全面深化改革开放的新标杆”，应该重点从国家战略理解海南的新使命。

第一，建设自由贸易试验区，稳步推进中国特色自由贸易港建设。这是海南特区发展的新起点，也是中国改革开放40年的重要里程碑，更是新形势下国家扩大对外开放的战略支点。2013年我国设立上海自贸区，着眼在政府职能转变、探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径。2015年设立广东、天津、福建3家自贸试验区，在促进内地与港澳经济深度合作、推进京津冀协同发展、深化两岸经济合作等方面积极开展探索。2016年在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西再设立7个自贸试验区，根据各省区位特色承担不同的重点任务，例如，辽宁着眼振兴东北老工业基地，河南聚焦现代立体交通体系和现代物流体系建设，陕西的重点在“一带一路”建设和西部大开发。经过五年探索，自贸区探索“准入前国民待遇+负面清单”模式的任务基本完成。为了实现更大力度的改革开放，十九大报告中提出了“探索建设自由贸易港”。由于海南独特的地理位置优势，毗邻东南亚各国，是海上丝绸之路的战略性支点，同时与大陆的区位隔离使海南成为相对独立的地理单元，具有建设全国改革开放试验田的天然优势，因此，国家选择在海南探索建设中国特色自由贸易港，启动新一轮扩大开放的新战略。海南建设自由贸易试验区，重点是要以制度创新为核心，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。海南建设自由贸易港要符合中国国情，符合海南发展定位，要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，习近平总书记指明了海南自由贸易港的产业重点和方向。

第二，建设现代化经济体系，在高质量发展方面走在全国前列。党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。” 海南要充分发挥创新对现代化经济体系的引领作用和战略支撑作用，大力发展新经济，支持创新创业，培育新动能，积极发展新一代信息技术产业和数字经济，推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能同实体经济深度融合。抓住现代服务业发展的大趋势，重点发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业，加快服务贸易创新发展，促进服务业优化升级，形成以服务型经济为主的产业结构。以国际旅游岛为抓手，推动海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心，培育旅游消费新业态新热点，提升服务能力和水平，推进全域旅游发展。通过贯彻新发展理念，探索出一条建设高质量发展先行区的新路径，这是新时代赋予海南的新使命。

第三，建设国家生态文明试验区，为全国生态文明建设探索经验。十八大以来我国全面加强生态文明建设，取得了重要进展。改革开放以来，伴随快速工业化和城镇化，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的形势严峻，经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题日益突出，因此十八大把生态文明建设提升到“五位一体”的社会主义建设总体布局的高度，把生态文明建设融合贯穿到经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，大力保护和修复自然生态系统，建立科学合理的生态补偿机制，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式及生活方式。2016年，国务院批准在福建、江西和贵州建设首批国家生态文明试验区，探索并完善生态文明制度体系发展路径，积累并形成可复制的经验。2018年，习近平总书记宣布海南建设国家生态文明试验区，走人与自然和谐发展的道路，为全国生态文明建设探索经验。习近平要求“海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步”。要实行最严格的生态环境保护制度，构建高效统一的规划管理体系，率先建立现代生态环境和资源保护监管体制。要积极开展国家公园体制试点，建设热带雨林等国家公园，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然保护地体系。要完善以绿色发展为导向的考核评价体系，建立健全形式多样、绩效导向的生态保护补偿机制。要严格保护海洋生态环境，建立健全陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。人类社会从农业文明，发展到工业文明，再提升到生态文明，是历史发展的必然趋势和规律，海南建成生态文明试验区，不仅是新时代国家的战略需求和海南人民的福祉，也是对全人类的重大贡献。

（作者为北京交通大学经济管理学院教授，国家社科基金重大项目首席专家）