再说“新官理旧账”

今年是换届之年。此时，特别有必要强调一个老问题：新官要理旧账。

为何要老生常谈？现在有些新官上任，想烧三把火，多出政绩，结果三把火一烧，把前任的“旧账”都烧光了。试举几例看看：

全国政协委员、京东董事局主席刘强东在国内60多个城市有投资，过去十年来，“新官不理旧账”的事几乎每年都遇到。今年两会前夕，京东投资的某市某区换了一位区长，前任区长答应道路拓宽计划，新区长推说没钱了。其实合同上写了投资20亿元，钱也到账，但新区长说，那是上一任的事情，你找上一任区长去。而他的“上一任”已升任副省长，不管此事了。

南方某区引进一位优秀人才，许诺了创业启动资金、贷款奖励落户等扶持政策。没想到，原任领导外调，新领导上任后，“烧自己的火、热自己的锅”，前任敲定的支持政策“断供”了。这位公认的“优秀人才”，到头来也只能苦笑说，自己成了个“被遗忘的人”。

道路拓宽、人才引进，本来都是好事。现在新官上任，为何好事都拉倒了？新官想，这些都是前任留下来的“旧账”，与本官无关。“萧规曹随”吗？那是西汉的事，不适用于现代。跟着前任去还“旧账”，做好了，那是前任的政绩；做不好，为“旧账”所累，犯不着。这说的还是好事呢。有些“旧账”里面，还有剪不断、理还乱的“糊涂账”，揽在手里，湿手沾面粉，甩也甩不掉。因此，少数“换届干部”对前任签订的各种协议、承诺乃至拖欠的工程款等矛盾问题，能拖则拖、能推则推，最好是不问不闻。前任高就了，对于“旧账”也是不在其位、不谋其政，爱莫能助。于是，“旧账”成为“悬账”“赖账”，倒霉终究是当事的另一方。

“新官不理旧账”，危害甚大。最大的危害是损害群众利益，同时伤害党和政府公信力。司马迁在《史记》里写过一篇《廉吏传》，指出当廉吏最宝贵的品质，是一个“诚”字：“诚，为人之本也。”诚是为人之本，更是做官之本。当官缺乏起码的诚信，那是一个不合格的官。一上任，就把前任的承诺丢到太平洋里去，这一招会让“新官”大大失分，百姓对其今后的所作所为，更会打上一个大大的问号。

诚信也是市场经济的灵魂和生命。好的信誉，等于财富。“新官不理旧账”，浪费公共财富，本身也是对市场主体的轻慢甚至犯罪——前人的“旧账”，用的是投资方的钱、纳税人的钱，你不再过问，似乎放下了几个包袱，但企业家和投资者看在眼里，怨在心里，今后，还敢跟你合作吗？

“新官不理旧账”，就其本质而言，还是“官念”出错，政绩观有偏差。这种政绩观是以我为主，个人利益高于公共利益、个人政绩高于政府绩效。新官上任后，一切从头来过，一心琢磨怎样标新立异、尽量做出上级领导看得见、摸得着的政绩，怎样多得上级表扬、怎样快获提拔，于是对前任官员的各项规划和工作全盘推翻，重画蓝图。可是，这样做的结果往往不妙，甚至事与愿违，让企业利益受损、政府信誉打折，让执政者背上失信恶名，拖累经济发展。

中国有句古话：“铁打的衙门，流水的官”。官总是要换的，但前任的承诺不能随着新官上任而作废。新官上任，对于“旧账”，不可不理，而是要排排队、理一理，看看哪些项目是必须继续完成的，哪些项目是要再添一把柴的，哪些项目是应推陈出新的；如果发现“旧账”中确有账目不清之处，那就理清账目、吐故纳新。总之要有契约精神，官员应做契约精神的表率，不以个人好恶得失为理账的尺度。让各类产权的所有者安心，给所有合法产权所有者都吃上长效的定心丸。

“政贵有恒，你不能把合同当废纸，对此我们是坚决制止的，而且要予以处罚。”总理在两会上的这番话，分量很重。对于不理旧账的新官，理应有所惩戒措施；同时，我们要将“新官理旧账”纳入政绩的评价考核体系，既鼓励干部大胆创新、再创佳绩，又提醒他们维护发展大局、维护政府诚信。这也是告诉干部们，什么叫“功成不必在我”。