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加强执政本领的松江党建创新实践

周庆智

2018年03月23日08:43    来源:《国家治理》周刊

原标题:加强执政本领的松江党建创新实践

  习近平总书记在十九大报告中明确提出全面增强执政本领的要求,指出:“领导十三亿多人的社会主义大国,我们党既要政治过硬,也要本领高强。”执政本领,就是在执政活动中正确处理各种问题,推进党的自身建设和党的事业顺利发展的本领。这样的本领归纳概括为八个方面,即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,而且对每一项本领的具体要求都作了明确的阐述。

  突出党建主线的关键词是长期执政能力、先进性、纯洁性。提高执政水平和领导能力是加强党的建设的主要目的,贯穿于党的建设全过程。在新形势、新任务、新机遇面前,基层党建工作也必须走出一条创新的路子,创新才有出路,创新才有动力,创新才有发展。

  松江区以党建引领G60科创走廊建设,推动党建工作和中心工作深度融合,坚持抓发展第一要务和抓党建最大政绩有机统一的创新实践,全面加强基层党建工作,以党建工作新成效推进G60科创走廊建设,把G60科创走廊打造成为上海具有全球影响力科技创新中心重要承载区,为建设“科创、人文、生态”的现代化新松江提供坚强保证。

  围绕党建引领G60科创走廊建设,突出如下主要工作:

  强化责任落实。服务以人才为核心的创新链、产业链是各党(工)委的重要责任。各党(工)委要把党建引领G60科创走廊建设作为开展基层党建工作的重要载体,作为加强基层党组织建设、发挥党员作用的有力抓手,明确工作重点,细化责任分工,抓紧组织实施,对本地区、本系统党组织各项工作提出明确要求,确保真正创出特色,取得实效。同时,要严格落实“一岗双责”,牢牢守住全面从严治党的底线,在招商引资、工程建设等方面确保规范、高效、廉洁。

  强化创新意识。党建引领G60科创走廊建设是一项具有创新性和实践性的系统工程,要以改革创新的精神全力推进,要积极探索切合实际、体现特点的方式方法,大胆创新工作措施和运行机制,稳步有序推进。

  强化宣传提炼。及时总结提炼党建引领推动企业发展的特色工作、涌现出的优秀共产党员、先进基层党组织的典型经验和突出事迹,运用全媒体广泛宣传,把弘扬先进与贯彻落实上海市第十一次党代会精神结合起来,与建设“科创、人文、生态”现代化新松江结合起来。

  坚持党建引领,以“双服双创”推动G60科创走廊建设。“双服”,一是服务创新链,成为服务科技成果转移转化的排头兵;二是服务产业链,聚焦“6+X”产业定位和集群发展,服务好相关企业。服务以人才为核心的创新链、产业链是党委的第一责任,要围绕创新链、产业链打造党建工作链。“双创”,就是实现科技创新、党建创新,体现中国特色社会主义制度的比较优势。要守牢全面从严治党的底线,在招商引资、工程建设等方面确保规范、高效、廉政。

  全区各级党组织和广大党员干部在推进“双服双创”中唯实唯干、克难奋进。服务创新链,坚持党管人才,不断加大G60科创走廊人才工作力度,对标国际一流标准,突出质量标准高地、科创全要素供给、人才国际间开放共享,着力提升“钱变纸”和“纸变钱”的能力,加快科技成果转移转化。服务产业链,推动党建项目与科创项目“双落地、双融合”,按照“一廊九区”功能布局,聚焦人工智能、智慧安防、新材料、新能源、生物医药、节能环保等“6+X”产业,构建“六大高地”开放型科创体系。推动科技创新、党建创新二位一体、深度融合。党建创新是科技创新的保障和促进,科技创新是党建创新的对象和载体,以党建创新推动科技创新,发挥党建独特制度优势,不断增强G60科创走廊的集中度和显示度,提升吸引力、创造力、竞争力。

  强化组织领导

  第一,成立党建引领G60科创走廊建设领导小组,由区委主要领导任组长,相关区领导和各部门共同参与,统筹推进党建引领G60科创走廊建设。注重集成创新,加强与市相关部门对接,引入专业化指导,广泛吸收有效经验做法。搭建区领导、相关部门和园区、各级党组织共同研究、协商、推进党建工作和企业发展的工作平台,进一步统筹区域内资源,推动科技创新、党建创新相互融合,达到“共建、共创、共享、共赢”的目标。

  第二,建立和完善领导联系企业、部门服务企业、校企联动、产业联动等机制。完善领导联系企业机制,区领导牵头联系“一廊九区”各功能板块,深化各级党员领导干部企业联系点制度。完善部门服务企业机制,深化“放管服”,推进行政审批制度改革,构建规范高效的发展环境,推动“三进入”(党的政策进企业、政府服务进企业、先进文化进企业)服务活动和“直通车”(党建直通车、科技直通车、人才直通车、法律直通车和文化直通车)服务项目。完善校企联动机制,搭建区域化党建平台,深化各功能板块与大学城高校联动,引进更多众创空间、孵化器等载体,实现创新创业融合。完善产业联动机制,探索区域内关联企业联席会议制度,通过党组织之间组织联建、党员联动、服务联抓、发展联谋,推进产业集聚、协同创新,建设科创成果转移转化功能平台,增强G60科创走廊科创全要素供给能力。

  第三,坚持党建带群建,推动群团组织团结动员更多主体、更多力量参与G60科创走廊建设,释放全社会创新潜能,促进形成最广泛的合力。区总工会积极开展以“技能型、创新型、优质型”为重点的群众性劳动竞赛,选树培育“工匠”成为岗位创新示范者和推动者。团区委、区妇联等群团组织要发挥自身优势,推出务实举措,团结带领所联系领域群体积极投身到G60科创走廊建设中来。区科协、区工商联等群团组织要积极创设政企沟通平台、服务平台,支持企业参与G60科创走廊建设。

  加强组织建设

  聚焦G60科创走廊沿线的科创类、实体型企业,进一步排查、梳理党建情况,建立条目清晰、内容详实的党建台账,符合党组织组建条件的企业要做到“应建尽建”。重点抓好高科技、互联网、文化创意、纳税百强等重点企业以及商业广场、商务楼宇、市级园区等重点领域的组建工作。符合单独组建条件的企业,建立独立党支部。单独组建条件尚未成熟的企业要通过联合组建、选聘党建顾问等形式,做到党组织全覆盖。鼓励园区、众创空间等发挥“双孵化”功能,在孵化培育企业的同时,孵化组建党组织。探索在招商引资重大项目落地的同时,对有条件建立党组织的项目,通过成立党支部、党的工作小组等方式,实现“双落地”。

  严格落实《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》,重视在生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员。聚焦重点地区、重点企业、重点对象,注重把企业中的优秀员工、技术能手、业务骨干等吸纳到党组织中来,不断扩大党组织的影响力和覆盖面。发展党员工作做到“两个加强”,即在G60科创走廊企业党组织和科创优质企业先进分子中加强党员发展工作。

  加强党组织和党员队伍建设,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,学党章党规,学系列讲话,充分领会习近平总书记关于科技创新的重要论述,提高思想认识,增强行动自觉。坚持“学”是基础、“做”是关键,加强党员的教育管理,围绕“四个合格”,在真学实做上深化拓展。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,开展“勇当排头兵、敢为先行者,做合格党员、建规范支部”主题活动,确保学习教育各项要求落到实处。

  打造人才高地

  加大G60科创走廊人才建设力度,坚持党管人才,强化人才联动,进一步吸引人才、凝聚人才、服务人才,激发人才创新活力。重点实施“G60双百人才计划”,即用5年的时间,围绕G60科创走廊规划布局,面向全球重点引进“6+X”产业的优秀创新创业“团队+项目”100个,集聚市级以上高层次人才100名。突出人才与项目的捆绑联动,鼓励企业综合运用合同管理、议价薪酬、异地工作等国际通行举措,汇聚世界级、国家级高端人才,构建人才国际间开放共享平台,推动人才要素自由流动。

  以促进人才评价精准化为核心,以“不求所有、但求所用”为导向,制定出台《关于加快G60科创走廊人才高地建设的实施办法》,修订完善“1+10”人才制度体系,切实提高企业、人才、项目的扶持力度。通过企业分类认定、分层施策、积分管理方式,将扶持激励、租房购房、医疗教育各类政策与企业、人才的等级积分挂钩,提升政策显现度、企业感知度。按照市场导向配置资源,加大多渠道筹措人才公寓工作力度,增强服务人才的针对性、有效性。通过区域化党建、党组织结对共建等载体,打造高校、科研院所、园区、企业等创新主体“人才共享、资源共用、发展共赢”的人才工作模式。

  优化人才发展环境,构建创新创业、信息供给、后勤保障、情感联系的全方位人才服务新模式。加强高层次人才政治引领,开展G60科创走廊建设高级经营管理者、人力资源负责人等各类高层次人才研修班,开展国情研修和爱国主义教育。发挥高层次人才智库作用,组织专家围绕重大规划、重大决策、重大工程和经济社会发展建言献策、咨询服务。深化“G60人才直达车”工作品牌,进一步扩容G60人才服务专窗受理事项,做实“一站受理、全程代理、一站办结”服务模式。搭建灵活畅通的人才交流平台,有效发挥高层次人才沙龙、双创英才论坛、产业论坛、技能大赛等平台的联情、联谊、联智功能,加强各类人才间的互动交流、合作共享。

  深化党建服务

  深化街镇社区党建服务中心建设,推动社区党建服务中心功能向园区、楼宇、市场延伸和拓展。结合G60沿线“两新”组织不同形态,按照党建阵地“六有”(即有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度)和“六个一”标准(即有一个“六有”标准化党员活动阵地、有一个党建工作特色品牌、有一个单位形象展示空间、有一个党建工作宣传教育画廊、有一份反映本单位党建工作的简报或刊物、有一套党建工作制度和学习资料),建设一批规范程度高、示范作用强、服务功能全的党建指导站和园区、楼宇、市场等党建服务站点。各党(工)委要重点指导好企业党组织充分整合资源,统一规划建设综合性活动点,在服务企业生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系等方面发挥积极作用。

  发挥各街镇社区党校作为开放式、集约化、共享性的区域化党员教育平台的作用,丰富教育内容与形式。各党(工)委要重点为企业党组织做好精品课程、学习资料、教学视频等党建资源的配送,要通过建立社区党校现场教学点、党员远程教育站点等方式,进一步夯实党员教育功能,为企业党员开展学习教育提供平台和服务保障。

  党建工作项目化

  坚持党建项目、科创项目深度融合,将党建项目化作为服务企业科技创新的重要抓手。各党(工)委要指导各园区、企业党组织重点围绕创新创业、科技攻关、工匠培育、品牌塑造、专利突破、转型升级等方面建设项目,推动党建项目与科创项目“双融合”,发挥党组织和党员在推动企业科创驱动、创新发展中的引领作用、攻坚作用,孕育一批质量标准和重大科技成果。

  按照区域化党建“多彩四季”项目的总体要求,推广资源清单、需求清单、项目清单,促进各要素精准有效配置对接,“因企制宜”打造党建特色服务项目,做到季度有安排、每月有活动,为公益志愿服务进“两新”组织提供新渠道,也为“两新”组织参与社区建设、塑造良好社会形象开辟新途径。通过不同类型基层党组织结对共建等方式,加强社区与企业党组织的沟通联系,促进共建共享、共惠共赢。

  开展“支部亮牌”工程,充分发挥党员的先锋模范作用。推动“两新”组织党支部标准化规范化建设,在各园区、企业党组织和党员中挂牌建立一批党员先锋岗,通过佩戴党员徽章,设置党员责任区等方式,亮出党员身份,亮明岗位责任;创建一批党员示范岗,在岗位上建功,在岗位上成才,开展技术练兵,推动科技创新,实现关键岗位有党员、创新创业有党员,推动企业科技创新能力进一步提升。

  加大各级党组织和党员队伍建设

  深化“班长工程”,完善党组织书记选拔、培养、使用、激励、保障等机制。加强“两新”组织党组织书记培训,注重党建实务、团队建设、转型发展等方面的课程培训,打造一支业务能力强、政治素质好、工作热情高的书记队伍。梳理总结一批优秀“两新”组织党组织和支部书记工作典型案例,开展实地考察、论坛交流,进一步总结推广各级党组织促进G60科创走廊建设的有效经验做法。

  加强党建指导员、党建顾问和专职党群工作者队伍建设,做到配备到位、管理到位、责任到位,确保真正履职尽责、发挥作用。按照辖区内每150-200家非公有制经济组织、社会组织配备1名的要求,配足配强社区专职党群工作者,专职从事“两新”组织党建工作,并纳入社区工作者队伍体系,其日常管理和教育培训工作等由街镇社区党建服务中心实行统一管理。

  完善“两新”组织党建工作保障机制,努力做到有人办事、有钱办事、有场所办事。进一步落实党支部活动经费,落实保障好党支部负责人、党建指导员和党建顾问在通讯交通、教育培训等方面的岗位津贴。对“两新”组织党组织开展的特色工作和创新项目,特别是党建与科创“双融合”的项目,予以重点支持。

  松江区坚持抓发展第一要务和抓好党建是最大政绩的有机统一,开创城市基层党建工作新局面,其创新实践有以下特点:

图像 2

  第一,自觉把握执政党建设规律、城市发展规律、基层社会治理规律,以“核心是人,重心在城乡社区,关键是体制创新”为原则,注重系统性、整体性、协同性,抓合力、增活力、强能力,补短板、强基层、重服务,推动改革发展、引领基层治理、增进民生福祉、促进社会和谐。

  第二,完善组织架构,构建区、街镇、居村三级联动体系。健全工作平台,进一步加强区、街镇、居村多层次、扁平化、融合式的党建平台建设,健全党建联席会议制度,完善年会制、轮值制、专业委员会制等机制。

  第三,深化创新融合,用更加开阔的视野谋划推进区域化党建,将驻区单位凝聚到松江发展大局中,注重在畅通信息交流、搭建合作平台、促进资源整合、营造和谐氛围上加强实践探索,促进单位党建、行业党建和区域党建互联互动互补。

  第四,把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为一条主线,贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。在政治引领上持续用力,在完善机制上持续用力,在优化队伍上持续用力。

  第五,坚持党建引领G60科创走廊建设,不断推进党建创新、科技创新。深入推进“双服双创”G60科创走廊建设,深入推进G60科创走廊党组织和党的工作全覆盖。

  第六、探索基层党的工作体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新,构建“双孵化”“双落地”新机制,实现企业孵化与党组织孵化、产业项目落地与党的工作落地同步推进。

  第七,坚持科创项目、党建项目深度融合,发挥品牌效应,指导企业党组织重点围绕创新创业、科技攻关、工匠培育、品牌塑造、专利突破、转型升级等方面建设项目,推动党建项目与科创项目“双融合”。

  【本文作者为中国社会科学院政治学研究所政治文化研究室主任、研究员】

 

(责编:万鹏、赵晶)
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