党内监督和舆论监督何以有机结合

核心提示： 党内监督和舆论监督是两种监督形式，前者是最基本的、第一位的监督，而后者则是支撑和推动前者顺利持续进行的重要途径。党内监督与舆论监督各具特征又相互贯穿、融合，成为新时期我党监督的有效路径。

早在党的十八届六中全会颁布的《中国共产党党内监督条例》的第六章就明确指出党内监督与外部监督结合的重要性，其中第39条声明指出：各级党领导与组织必须认真对待并接受社会监督，充分运用信息化与互联网手段，拓展监督渠道，各种新闻媒体要始终坚持人民性与党性的统一，做好舆论监督。在党的十九大报告中也强调，“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力” 。只有党内监督、舆论监督和社会监督有机结合，才能真正发挥优良传统与政治优势，确保党的活力与政治本色，这也是中国特色社会主义事业的领导重心所在。

认识和明确党内监督和舆论监督的辩证关系，培育党内监督与舆论监督结合意识并建立相关协调机制

党内监督是历史赋予的担当与责任。一方面，党内监督始终排在最为基本的位置。党的领导与执政地位决定了党内监督的基础地位，只有加强党内监督，才能为全面从严治党提供保障。办好事情的关键在于党，从严治党必须优化党内监督，在监督过程中，内部监督具有引领、主导与统率功能。另一方面，舆论监督是做好党内监督的途径。舆论监督作为特有的监督形式，通过媒体传播，及时反映群众心声，引起社会关注。现如今，舆论监督已经成为尊重群众地位、确保政治权利的有效途径。借助舆论监督，能帮助人们行使民主权利，促进中国特色社会主义民主政治的发展。舆论监督作为马克思主义政党的传统，它不仅有反馈、监测、告诫、警示的作用，还有社会雷达的功能。和过去相比，现在的舆论监督在平台与渠道上有了很大的突破。传统的舆论监督更多地依赖电视、报纸、期刊、广播等媒体，现在的舆论监督受信息技术影响，具有互动性大、传播力强、覆盖面广等优势。总体而言，党内监督和舆论监督互相支撑，共同为管党治党提供了新的支撑。在新媒体与互联网兴盛的时代，批评性揭露已经成为舆论监督的重要方式。互联网的迅猛发展，很好地拓展了舆论监督路径，但不管媒体格局与时代发生怎样的变化，党内监督与舆论监督的价值目标不能出现变化。

在党内，部分领导不愿被监督、害怕被监督，总觉得监督影响工作开展，甚至还有抵触、回避监督的情况。特别是被新闻媒体曝光后，一些人感觉失去了威信与面子，问媒体为何和自己过不去。事实上，舆论监督不仅能帮助领导少犯错误，还能给予警惕与告诫，让政务工作在阳光下运行。面对当下的政务环境，我们要不断习惯被监督、主动接受监督，这也是领导干部必须具备的素养。当前不管是党内监督，还是社会、群众、舆论监督，都还有很大的改善空间，很多工作需要我们去做。因此，在现实工作中，要及时吸取教训、优化机制，让各类监督机制更加规范、有效。深化党内与社会、群众、舆论监督机制的协调性，提高监督体系的整体性、系统性与协同性，从而消除现有监督的盲区和死角，形成全覆盖、全方位、强有力、深层次的有效监督体系。

创新党内监督与舆论监督形式，保障群众的知情权与监督权

从实践反馈的信息来看，被监督对象公开信息，为广大群众与党员充分应用舆论和党内监督创造了条件，我们要掌握党务公开程序、内容与形式，以此提升党组织决策的精确性，让干部选用、领导建设、干部自律更加透明、公开，以此确保群众与党员的参与权、知情权、监督权与表达权，让领导干部和党组织活动真正处在广大群众与党员的监管下。需要注意的是，受科技革命影响，尤其是物联网、互联网、大数据、云计算和人工智能的影响，居民生活与生产正在发生极大的变化。同时也为监督工作带来了新手段与新途径，方便了广大群众与党员的举报监督。

因此，我们要以时代为出发点，将“互联网+”和监督创新真正凝聚在一起，充分应用现代科技，转变工作理念，创新工作机制，让党内监督和舆论监督结合在一起。比如说，地方政府设立对应的微信公众平台，并且开通一键举报功能，让广大群众和党员的监督形式更加便捷，这样腐败现象与不正之风才没有容身之地。同时，大力推广手机客户端信访应用、微信公众号与远程视频，方便各级群众与党员网上议论并投诉，从而打造出便民、开放、透明、动态的信访模式；建成有效的舆情网络研判、收集与处理方案，对广大群众、党员、网站、媒体反映的重要线索与信息适时跟进、处理，不断提高网络监督质量。及时总结“数据铁笼”计划经验与不足，借助大数据编织有效的权力铁笼，让权力运行逐渐电子化，在事事有追踪的情况下，提高监督工作的高效性、精确性以及可预见性，这样才能提高监督结果的说服力与可信度。鉴于此，要建起数据准确、情况明了、可以监控的数据库，促进各种跨部门、跨区域的信息共享，减少并预防举报线索重复等情况，从根本上提升监督效率，让国家治理能力与结构实现现代化发展。

加强舆论监督，为从严治党营造良好氛围

所谓的舆论监督，不能以陷害忠良、发泄私人愤懑为目的，应秉承客观、公正的态度，正确看待党内外的问题与疏漏；不能影响社会稳定性与公共安全，应以维护良好的社会公共秩序为准则，正确履行社会和政府赋予的社会责任。舆论监督要做到汇聚人心、凝聚群众力量，促进党政工作开展，始终坚持社会主义制度与共产党领导。

在促进党内监督时，舆论监督必须始终遵循以下准则：第一，精确监督。舆论监督要注重真实性，以事实为准则说话，而不是以偏概全、一叶障目，要做到由表及里、去伪存真，结合事物本质进行报道，让群众看到真实、全面、公正、精确、客观的事实。第二，科学监督。舆论监督不能主观臆测，而是要以科学的方法、态度开展。在科学监督的同时，掌握监督技巧与传播艺术，特别是掌握“时度效”，不能因为追求首发而牺牲市场价值与新闻的真实性。第三，根据法律进行监督。党内监督要结合党纪党规，以法律与宪法为准则，依法获取并核实监督材料，按照法律程度发布监督信息，而不是以舆论监督为广告谋利。第四，增强建设性监督。从辩证的角度看待生活中的负面与正面、阴暗与光明，从党与群众的立场做好建设性监督，以此推进政府与党建工作，宣扬正能量，多做化解情绪、理顺矛盾的工作，切忌过度渲染。

综上所述，党内监督和舆论监督的本质具有高度的一致性，因此这两种监督形式都应遵守基本的准则与要求，以马克思主义为指导，始终坚持人民性与党性的统一，在全面从严治党的过程中，推进党内监督和舆论监督的结合。

（作者为重庆师范大学外国语学院分党委副书记、讲师）

【注：本文系重庆师范大学社科项目“高校院系党组织建设与构建和谐校园的关系研究”（项目编号：09XDJ19）的阶段性成果】

【参考文献】

①李景治：《党内监督要进一步与党外监督有机结合》，《学习论坛》，2015年第7期。

②张立：《党内监督和舆论监督如何有机结合实现双赢》，《中国记者》，2017年第3期。

③王澜：《论舆论监督对党内监督的启示与思考》，《长春市委党校学报》，2013年第4期。