势所必然：大力推进新时代海上力量建设

进入新时代，实现海洋强国建设目标，关键是要具备适应时代要求、与国家综合实力相匹配、同国家安全与发展需求相适应的强大海上力量。

为建设海洋强国提供有力支撑

当前，全球海洋领域竞争日趋激烈，海洋问题复杂多变。履行加快建设海洋强国的使命任务，打造一支强大的海上力量是有力支撑。

拓展海上战略空间的有力依托。随着陆地资源供应日趋紧张，世界主要国家纷纷加快探索和开发利用海洋空间，加紧向深海、远洋和极地进军。例如，美国、俄罗斯等竞相提出以建设强大海上力量、发展海洋前沿科学技术为核心的战略规划。对我国来说，随着对外开放不断深化特别是“一带一路”建设深入推进，大量基础设施、资源资产和人员长期置于海外，有些面临地区战乱、恐怖主义等威胁。所有这些都表明，向深海大洋进军、维护海外利益已刻不容缓，建设强大海上力量已成为我国发展必不可少的战略支撑。

参与全球海洋治理的重要基础。目前，全球海洋治理面临的挑战日益严峻。维护和平安定的海洋秩序、有效应对海洋环境变化，需要各国共同努力，更需要大国担当责任。随着我国综合国力不断增强、国际地位日益提高，积极参与全球海洋治理已成为我国履行大国责任的迫切需要。履行好这一责任，需要建设一支与我国国际地位和综合实力相匹配的海上力量，参与打击海盗和恐怖主义等重大国际行动，为国际社会提供更多海洋公共安全产品。可以说，建设强大的海上力量是实现强海梦、强国梦的重要保障。

现代化海上力量由多种力量构成

现代化海上力量构成正在向综合性、多样化方向演进，任何单一力量都无法适应和满足维护国家领土主权和海洋权益的战略需要。

强大的海上军事力量。随着战争形态演变，尤其是作战平台和武器装备机动速度和范围不断扩大，海上联合作战趋势日益明显，海上军事力量构成不断丰富。现代化海上军事力量除了现代化海军，还包括能够对海上目标实施打击的空军、常规导弹部队、战略支援力量等，是以海军为主体、其他军兵种和涉海力量为补充的海上联合作战力量体系。

高效的海上行政执法力量。海上行政执法力量在和平时期海洋维权中具有独特优势，它既能代表政府行使执法权，又能有效避免直接军事对抗。近些年，在钓鱼岛维权、南海维权等行动中，我国海上行政执法力量成为维护国家岛屿主权和海洋权益的中坚力量。此外，随着全球气候变暖、海上意外事故等非传统安全问题凸显，海上行政执法力量在保护海洋生态环境、实施海上人道主义救援等方面发挥的作用也在不断提升。

雄厚的海上社会力量。海上社会力量主要由科考船队、商船队、民兵渔船等构成，强大海上社会力量是海洋强国的重要标志之一。近年来，随着蛟龙探海、雪龙探极等重大海洋项目的实施，海上科考力量在我国海洋强国建设中的作用举足轻重。现代化的海上运输船队可担负为海上军事行动提供后勤保障等重要任务。民兵渔船在海上维权行动中具有独特作用，是海上社会力量和国家动员体系不可或缺的组成部分。

推动我国海上力量建设实现新飞跃 

建设与我国经济社会发展和国际地位相匹配的海上力量，需要强化顶层设计，抢占海洋战略竞争制高点，推动海洋领域军民融合深度发展。

强化顶层设计。加强海上力量建设，要从国家安全和发展全局出发，强化顶层设计。海上军事力量建设要以习近平强军思想为引领，瞄准新时代党的强军目标，建设世界一流的现代化海上作战力量。行政执法力量建设应加强军地一体执法机制建设，提高远海执法、海上搜救等参与全球海洋治理的能力。海洋社会力量建设应着眼平战结合、军民融合要求，建设世界一流海洋科学调查和勘探力量，努力实现海上力量各要素协调融合发展，加快形成合力。

抢占战略竞争制高点。海上力量建设要抓住创新驱动这个牛鼻子，强化创新意识、提高创新能力、激发创新活力、厚植创新潜力，推动海上力量实现跨越式发展，抢占海洋战略竞争制高点。将提高海洋核心战略竞争能力作为创新目标，突出海洋领域关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术创新，抢占海洋科技和军事博弈制高点。强化海洋领域创新体系建设，坚持以需求为导向，建立健全产学研用深度融合的创新体系，培养一批高端科技人才，为海上力量建设注入源源不断的动力。

推动军民融合发展。海上力量建设要深入实施军民融合发展战略，聚焦海洋高新技术装备重点领域和关键环节，实现海洋富国和海洋强军相统一。以重点领域军民融合为引领，建设军地一体的海洋环境信息体系、海洋科技产业体系、海洋立体监控体系、海上维权和后勤保障体系，形成军民一体化的国家海洋战略体系和能力。从改革制度机制入手，着力消除政策藩篱，构建衔接配套、可操作性强的海洋军民融合发展法规制度体系，确保海洋领域军民融合发展实现国民经济和国防建设双赢，为海洋强国建设打下坚实基础。

（作者为军事科学院原副院长）

《 人民日报 》（ 2018年02月11日 05 版）