新时代加强和改进社区思想政治工作

社区是人们日常生活的家园，也是开展思想政治工作的重要领域。2017年广东省政研会围绕加强和改进社区思想政治工作进行了专题调查研究，形成此调研报告。

主要做法与成效

1.价值引领，推动社会主义核心价值观扎根基层。一是强化基层宣传教育。在社区主要道路、街巷、公告栏、宣传栏、社区新媒体等广泛布置“图说我们的价值观”“讲文明 树新风”系列公益广告，推出了一批具有岭南文化特色和地方行业特点的宣传画、宣传短片和歌曲等公益广告作品，使社区居民耳濡目染。二是推进社区核心价值观标准化建设。出台包括社区在内的不同类型场所的全省统一的核心价值观建设衡量评价标准，要求各地社区核心价值观建设首先要完成八个规定动作，再开展自选动作，形成社区核心价值观“8+N”建设格局。三是发挥先进典型的示范引领作用。建立南粤楷模、道德模范、广东好人、最美人物等多种类多层次典型选树宣传机制，以榜样的力量引导和激励社区居民崇德向善。全省确定了社区等6种类型的100个核心价值观基层示范点，各地也打造了一批市级、县级示范点，有效传递汇聚了全社会各领域见贤思齐的正能量。

2.党政主导，发挥基层党组织战斗堡垒作用。广东持续推动社会治理重心向基层下移，通过创新社区党组织设置、壮大社区骨干队伍、强化社区党组织的核心地位等方式，不断加强党对社区思想政治工作的领导，强化党委政府在社区思想政治工作中的统筹协调作用。广州市践行“大政工”理念，坚持党政融合，将党内三级服务体系、“一队三中心”社区综合服务和各类志愿服务统筹整合起来，不断强化社区居民的集体认同。深圳市在社区普遍建立综合党委，开展市委区委委员进社区、党代表进社区、机关在职党员进社区、党员志愿者进社区、党群工作者进社区的“五进社区”活动。东莞市在社区统一设置党的工作委员会，作为镇（街道）党委的派出机构，在所驻区域的各类组织中发挥领导核心作用。

3.全民参与，培育社区思想政治工作的多元主体。一是坚持共驻共建，发动驻社区单位参与。肇庆市端州区启动全部社区与375个省驻区单位和市直区直单位结对开展共创共建活动，实现了区内所有机关、企事业单位、社会组织与街道社区共商共建共享。二是通过政府购买服务方式引入专业力量做居民的思想政治工作。全省在所有社区实行“一村居一法律顾问”制度，购买专业律师为社区居民解疑答惑。广州市在每个街道都设立家庭综合服务中心，通过购买专业社工引领社区志愿者为所有社区居民提供便民利民服务。三是强化社区居民自治，发挥居民主体作用。全省推进社区居民“一事一议”奖补制度，政府对居民自己提出的社区公共事务进行奖励补助。佛山市南海区罗湖社区还建立“每月一议”市民议事厅，通过“社区大小事 你我来话事”，探索出基层协商共治新模式。

4.全面覆盖，着力做好流动人口思想政治工作。一是加快外地人与本地人的基本公共服务均等化。各地专门成立流动人口服务管理机构，率先在全国实行积分入户、积分入学、积分享受公共租赁住房等措施，保障流动人口享受大致均等的公共服务。二是主动吸纳流动人口参与社区事务，发挥主体作用。从2016年起，在全国率先探索流动人口参加常住地城乡社区“两委”选举制度，吸引了一批流动人口通过选举成为社区“两委”委员，中山等地还设置了聘请的“特别委员”。这些措施进一步打破本土和异地的隔阂，使流动人口得以较好地融入社区，扩大了思想政治工作的覆盖面。

5.创新形式，积极拓展思想政治工作多种载体。一是拓展宣传教育载体。在用好宣传栏、传单、社区报等传统手段的同时，积极运用微博、微信、QQ等新媒体进行宣传。珠海市发动居民自导、自采、自播“社区网络电视”节目，居民在手机、电脑等终端都能收看，探索出互联网+时代的基层理论宣讲新模式。二是融入丰富多彩的群众性文化娱乐活动之中。全省各社区纷纷组建夕阳艺术团、舞狮队、龙舟队、篮球队、舞蹈队等，使社区思想政治工作寓教于乐。深圳市四季花城社区相继成立民乐队、诗社等24个文化社团，组织各类文化活动1300余场次，通过小品、评弹、说唱、情景剧等节目，让文明道德深入人心。三是融入优秀传统文化之中。积极传承弘扬优秀家风家训，健全广东省优秀家训作品库，编辑出版《岭南家训》等书籍，以书法家书写家训、文艺演出传家训、举办“广东省家谱家训家风展”等形式，推进优秀家训进祠堂、进厅堂。

6.务求实效，妥善解决社区居民现实利益问题。一是切实解决社区居民最关心最直接最现实的利益问题。把雪中送炭、急人之困作为社区思想政治工作的切入点和落脚点，将党和政府的温暖送到千家万户。广州市南华西街以创优为安、为居、为乐、为业、为康、为残、为老、为少、为妇、为外“十为服务”活动为切入点开展社区思想政治工作。二是加强社区公共文化服务供给，不断丰富社区居民精神文化生活。持续开展文化进万家、送欢乐下基层、文艺志愿服务、农村电影放映等公益性品牌文化活动，打造出南国音乐花会、“同饮一江水”打工者歌唱大赛、广东民歌民乐大赛、省民间工艺精品展、岭南民俗文化节等全省性文化活动品牌，为基层群众带去源源不断的文化滋养。三是开展社区居民互帮互助活动。整合社区内外可以利用的各种资源，搭建社区居民互助互惠平台。深圳、佛山等地成立社区基金会，筹集资金开展社区公益。广州建立150间志愿服务驿站在各社区和公众场所保持常态化运行。

进一步加强和改进社区思想政治工作的思路

1.提高思想认识，丰富时代内涵。一要提高对新时代加强和改进社区思想政治工作重要性和紧迫性的认识。要从加强党对基层的领导、巩固党的执政基础、提高党的执政能力的战略高度，充分认识新时代社区思想政治工作的极端重要性。要旗帜鲜明地宣传思想政治工作，思想政治工作不仅战争年代要讲，和平建设时期更要讲。二要不断丰富社区思想政治工作的时代内涵。要在坚持传承和弘扬我们党长期以来在实践中形成的思想政治工作理论和方法的同时，吸收借鉴心理学、法学、社会工作等现代专业理论和方法，鼓励和支持以人文关怀、心理疏导、社会工作、法律咨询、社区服务、社区营造、志愿服务等表述来不断赋予社区思想政治工作新的时代内涵。

2.硬化考核约束，完善激励机制。一要把社区思想政治工作上升到“一把手”工程持续高位推进。上级党委要将下级党组织抓思想政治工作责任制的落实情况纳入党政领导班子和党员领导干部年度考核评价体系，与考核经济社会发展和业务工作一并进行。二要制定社区思想政治工作专项绩效考评科学体系。坚持把上级认可、群众满意作为根本评判标准，研究制定定性、定量相结合的绩效考评科学体系，将社区思想政治工作的标准要求转化为群众关心、可感知、好操作的具体指标，转化为基层干部乐意干、创新干、有实效的具体措施。三要把社区思想政治工作与群众性精神文明建设结合起来。要把社区思想政治工作纳入文明村镇、文明城市创建考核验收范围，重点用好全国文明城市这一金字招牌，逐步把社区思想政治工作纳入文明城市创建考核验收范围。

3.突出重点内容，弘扬主流价值。一要深入持久开展社会主义核心价值观宣传教育。结合社区实际，通过报纸、广播、电视、手机、网络、公益广告、道德讲堂等途径，深入浅出地解读与呈现社会主义核心价值观的文化内涵，营造浓厚的核心价值观氛围。创作推广春联、挂历、墙绘、曲艺等居民群众喜闻乐见的文化产品，积极挖掘和选树基层道德先进人物，深入开展星级文明农户、五好文明家庭、好媳妇、好公婆、好妯娌评选活动，激发居民荣誉感、上进心，引导社区居民向上向善。二要加强社会主义核心价值观与社区本土文化的嫁接。积极利用本土历史人文资源所蕴含的丰富思想道德养分，开展“以文教化”的渗透式德育。借鉴推广梅州、云浮等客家地区的经验，将客家文化中的“家国”情怀与社会主义核心价值观中的“国家、社会、个人”三个层面的分类释义联系起来，打通地方文化与国家价值共识的内在联结。三要加大核心价值观的融入转化力度。发动居民按照核心价值观要求，制定完善乡规民约，使居民群众内心有尺度、行为有准则。广泛开展社区志愿服务活动，营造你帮我、我帮你的社区互助风尚。

4.因地因人制宜，分类精准施策。一方面，要根据实际把社区分成老旧社区、单位社区、城中村、城乡结合部、房地产楼盘社区等不同类型，精准施策。针对老旧社区，要在为老人、残疾人等特殊群体提供便捷高效的服务中做好思想政治工作；针对单位社区，要加强社区与单位的联动，继续发挥好单位的作用；针对城中村和城乡结合部，要认真解决流动人口的民生问题，融洽本地居民与外来居民的关系；针对房地产楼盘社区，要在陌生人社会营造社区家园氛围。另一方面，要针对社区内不同人群，有的放矢。针对老年群体，可采取康乐中心、老年大学等形式，在丰富其晚年生活的同时使其思想与时俱进；针对上班族，要突出趣缘、业缘纽带，将其与其他居民融合在一起；针对“村改居”社区的原居民，要采取社区书屋、知识长廊、道德讲堂等形式，提高其思想文化素质。

5.坚持主客一体，壮大队伍力量。一要继续充实专职社区思想政治工作主体队伍。按照实际工作需要配备专职工作人员，选拔一批综合素质高的干部充实到基层社区。鼓励专职工作人员参评政工师职称，并给予相应的专业技术人员待遇。提高社区“两委”成员的政治地位和各种待遇，打通其向公务员、事业单位的晋升通道。二要发动社会力量构建社区思想政治工作队伍兼职体系。组建由党员骨干、居民代表、“五老”人员、志愿者、楼栋长、社区能人等参加的兼职社区思想政治工作队伍。强化驻社区单位的社会责任，实现驻社区单位与社区的联动。引入律师、心理咨询师、社会工作师等专业人士成为社区思想政治工作主体。三要加强培训，不断提高队伍素质。实施社区思想政治工作人员培训计划，把专职社区思想政治工作人员纳入干部培训总体规划，分期分批进行系统培训，使之具有做社区思想政治工作的“几把刷子”，真正成为让人信服的行家里手。

6.改进方式方法，增进工作成效。一要以平等协商的态度开展社区思想政治工作。改变“我高你低”“我讲你听”“我写你看”的传统做法，代之以朋友式相互交流、协商式尊重谦让、亲人式关爱照顾，使社区思想政治工作实现从“灌输型”向“渗透型”转变。二要加快推进社区思想政治教育网络化。充分利用信息化手段，通过网络、手机等畅通“一对一”“点对点”的沟通传播渠道。三要将社区思想政治工作融入形式多样的文化活动。根据社区居民的兴趣爱好，开展丰富多彩的文化、体育、科普、教育、娱乐活动，引导扶持合唱团、武术协会、曲艺社、老人协会、篮球协会、侨联会等传统文化及群众文化艺术团体和趣缘性社区社会组织成长壮大，使社区居民在参与活动中受到教育、得到提高。

（课题组成员：邓智平、石雄东、陈荣平、刘金华、徐东华）

来源：《思想政治工作研究》2018年第2期