加强新时代党的长期执政能力建设

十九大党章指出：“必须紧密围绕党的基本路线，坚持党要管党、全面从严治党，加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设。”将党的长期执政能力建设写入党章，既是对我们党执政实践的科学总结和客观阐述，也是新时代加强党的领导、党的建设和党的监督的基本要求和具体目标。长期执政能力建设进一步明晰了党的建设的价值导向和制度安排目标，构成了新时代党的建设带有基础性、根本性和原则性的要求。

一、长期执政能力建设凸显了党全面领导国家建设的历史逻辑和发展脉络

一是体现了中国共产党领导人民推翻“三座大山”建设社会主义新中国的必然要求和实践目标。中国共产党近百年的发展过程，从瑞金的执政初探到延安的局部执政，再到新中国的全面执政，社会主义制度不断完善，人民生活水平不断提高，党的执政能力不断增强。二是彰显执政逻辑中的党性和人民性高度统一的原则。党在领导国家实现现代化的过程中，坚持以人民为中心，推动形成党在各个历史阶段的发展目标，形成社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本方略。实现了党的执政理论与实践创新，推动党的现代化。将长期执政能力建设写入党章，是对我们党执政以来对社会主义探索和人民利益实现的能力和辉煌成就的肯定。三是意味着中国共产党以党的根本大法形式确定并强调党的执政地位是历史形成的，但不是一劳永逸的，需要在执政实践中，在化解矛盾、推动发展中不断加强和维护。长期执政是中国共产党一党全面领导的长期执政。以党章形式突出长期执政能力建设，深刻反映了这一能力要求对党的事业发展的极端重要性。表明长期执政能力建设与党的先进性、纯洁性建设是相辅相成的，体现了我们党坚持打铁必须自身硬，自觉担负历史使命强烈的居安思危的忧患意识、“赶考”思想和推动发展的能力自信。

二、长期执政能力建设提出了党的制度创新的要求

长期执政能力建设既要求不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，也要求党的建设需要形成避免能力不足的恐慌，葆有能力建设持续推进的动力机制。长期执政能力建设首先表明新时代党的建设制度改革要保障党的全面领导，体现了新时代党的使命和担当。这一提法再次凸显了中国共产党的领导是中国特色社会主义的本质特征。意味着党领导的社会主义制度正在展示着勃勃生机，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜。全面领导不仅仅表明党是领导一切的，还突出了党的领导贯穿事业发展的全过程。其次，党章突出强调长期执政能力建设，在学理和法理上进一步阐发了中国共产党作为社会主义事业坚强领导核心的领导地位不会改变，能力不断增强，制度长期坚持的基本要求。换言之，党要牢牢坚持党的基本路线，在坚持党服务群众，不断满足人民对美好生活的新期待中获得社会普遍认同和衷心拥护，并通过有效程序将人民群众的认同制度化。再者，长期执政能力建设作为重要的制度安排，强化了十九大以永不懈怠的精神推进各项事业发展的高的标准、严的要求。作为党的作风建设的重要内容，如何克服长期执政可能造成的精神懈怠的危险，是使命型政党必须面对的基础问题。众所周知，西方多党制、两党制国家可以通过政党轮替推卸民众积累的不满情绪，转移社会积累的矛盾，同时在你方唱罢我登台的交互中维护资产阶级的核心利益，实现自我免责。而作为长期执政的政党，中国共产党需要有能力对变化的世情国情党情做出深刻判断，抓住战略机遇期，将党和人民的核心价值、美好生活的需要变成改革发展的政策措施。党在决胜全面建成小康社会、实现“两个百年”奋斗目标，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的过程中，没有任何喘息和停歇的机会，需要以对中华民族高度负责的态度将群众组织起来，从整个民族伟大复兴的恢弘实践中去谋划我们的中长期发展战略和行动逻辑，通过一锤子接着一锤子敲的久久为功的努力，在严峻挑战中实现有效发展，将人民对更加美好生活的期待变成现实。党由此获得了持续得到人民拥护、更好地为人民服务的机会和可能。当然，这个过程本身就需要党科学把握人类社会发展规律、社会主义建设规律、党的执政规律，有能力形成领导国家建设与社会发展的长期规划，有能力通过完善党内法规体系建设，有能力通过纪法衔接推进治理现代化，有能力汇聚民族伟大复兴的磅礴力量。

三、长期执政能力建设必须坚定不移全面从严治党

全面从严治党永远在路上，既是党的建设的基本形态，也是长期执政的基本要求。十九大党章将党的建设需要坚持的四项基本要求拓展为五个基本要求，增写全面从严治党，从而使得长期执政能力建设有了清晰的指导原则和重要的制度安排。这种制度安排相伴的是党要有能力形成坚强的领导核心，拥有严明的组织纪律和组织创新能力。长期执政能力建设是与党的政治建设和纪律建设高度一体的实践过程，只有严格的纪律约束、完善的党和国家监督体系，才能够确保党的主张体现并维护人民群众的根本利益，才能够保证党员干部政治过硬本领高强，防范和克服党员干部脱离群众甚至侵害群众利益的现象和行为；才能够增强监督合力，让党员干部和其他公权力主体习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

长期执政能力建设同时意味着我们党需要从人民群众中汲取力量，一刻也不能脱离群众。党在长期执政中，拥有了更好地为人民服务的机会，也因此存在着脱离群众，失去对群众凝聚力、吸引力的巨大风险。当前，需要在十八大以来党的建设取得卓著成就的基础上，进一步推动全面从严治党向纵深发展。一方面，需要持之以恒改进党的作风，密切党和人民群众的血肉联系，在党内坚决反对任何降低党的长期执政作用和削弱党中央权威、削弱党的集中统一领导的各种倾向。另一方面，需要遵循十九大提出的党的建设的总要求，通过完善的干部教育制度、干部考核评价体系和干部监督机制来确保党的优良作风得到发扬；不断克服四大挑战，克服精神懈怠的危险等四种危险，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。党的十八大以来，我们党以八项规定作为突破口和动员令，致力于在每一个关键节点、每一个领域艰难而又义无反顾地解决“四风”突出问题。习近平总书记在不同阶段、不同场合发表了一系列重要讲话，并先后作出51次重要批示，为贯彻落实中央八项规定精神构建了明确方向，提出了根本遵循。职能部门无私无畏，严管真抓，使八项规定落到实处，被老百姓誉为“八项规定改变中国。”但是即便如此，官僚主义、形式主义依然顽固存在。2017年12月1日，习近平总书记在《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文上作出重要批示：十种情况，看似新表现，实则老问题。再次表明“四风”问题具有顽固性反复性。纠正四风不能止步，作风建设永远在路上。当前和今后一个时期，党将通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育坚定理想信念，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，提高马克思主义理论水平。通过加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。

新时代要有新气象新作为，中国共产党必然要在全面从严治党中、在中国特色社会主义伟大实践中锻炼党性，提高领导和服务水平，展现生命力、战斗力和长期执政能力。

（作者系中国纪检监察学院党委副书记兼纪委书记，教授、博导）

来源：《组织人事报》