万源市人民法院：在创新中实现跨越发展

【背景和起因】

近年来，四川省万源市人民法院党组紧紧围绕“为民司法、公正司法”工作主题，坚持“以党建带队建，以队建促审判”、“打造一流队伍，争创一流业绩”，不断创新审判工作方式，积极回应人民群众关切，助力和保障绿色发展，受到当地党委、政府及人民群众的一致好评。

【主要做法】

一、吐故纳新：专业化审判助力绿色发展

万源市是中国南北气候的分界线及嘉陵江和汉江上游的重要水源涵养区，拥有432.5万亩林地，也是全球气候变化的敏感地区和生物多样性宝库，在全国生态建设大格局中占有重要地位。花萼山国家级自然保护区、八台山国家级地质公园、龙潭河国家4A级风景旅游区、黑宝山省级森林公园是秦巴地区知名旅游品牌。如何适应国家经济转型，社会发展模式转变，创新审判工作方式，满足人民群众对绿色环保的新需求，是万源法院党组深入思考的问题。

深入思考，在服务大局中定位职能。为加强生态环境保护，促进万源市生态环境、旅游业健康持续发展，万源法院党组超前谋划，通过积极走访调研，形成专项调研报告报上级法院批准。去年 6月，在当地党委政府的大力支持下，四川省第一个环境资源审判庭在万源市人民法院成立。今年4月，又成立万源市人民法院八台山风景区旅游环保巡回法庭，利用法律的利剑守护万源一片翠绿，为万源绿色发展保驾护航。万源法院在审判执行工作中，不断开拓创新，充分履行环境资源审判职能，为建设天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新的美丽万源提供了有力的司法保障。

在审判工作中始终坚持做到司法不忘稳定，审判服务发展，自觉为全市生态发展提供司法保障，自环境资源审判庭成立以来，共审结破坏生态环境资源案件38件，参与纠纷调解20余起，提出建议、意见10余条，为促进地方经济绿色发展保驾护航。

建章立制，在探索发展中延伸服务。为及时快捷地为当地生态旅游发展提供保障和服务，万源法院环境资源审判庭实行“三审合一”模式，对涉及环境资源及旅游类的刑事、民商事、行政及非诉行政审查案件实行统一管理，集中审理；建立“四快四就”审判工作机制，对环保旅游类案件“快立、快审、快结、快执”，通过建立快捷反应机制，做到“就地立案、就地调解、就地裁决、就地执行”；搭建协调联动平台，环境资源审判庭定期与环保、旅游、公安等相关部门召开工作联席会议，对阶段性的案情动态进行通报，共同研究和总结涉旅游、环保案件审判、调处的工作方法和工作经验；建立信息共享机制，加强协调配合，通过多种方式加强宣传，规范和引导诚信经营、文明旅游、理性维权、依法行政；建立起“电话接访、诉前调解、巡回审判”等一站式便民服务机制，为开发企业发展提供法律服务，为景区游客提供法律咨询；案件审理中发现影响环境资源发展的问题，及时提出司法建议，为推动绿色发展、建设“美丽万源”提供有力的司法保障。

二、凝心聚力：系统化工程打造一流队伍

万源法院始终把队伍建设作为司法的根本，作为审判工作的保障，常抓不懈，持续推进，通过多种形式学习贯彻党的路线、方针、 政策，形成了争先创优的深厚氛围，法院和法官的良好形象得到充分展示。

抓龙头，班子成为全院工作领头雁。万源法院始终突出“四抓”促“四好班子”建设，连续五年被市委授予“四好班子”。抓学习，提高班子创新力。坚持党组中心组学习制度，每半月组织中层以上干部集中学习一次，每个班子成员每年不少于2万字以上的读书笔记，通过深化学习，不断增强班子的领导决策和驾驭全局的能力。抓团结，提升班子凝聚力。认真落实民主集中制，制定和完善了《院党组议事规则》、《院长办公会工作规则》、《审判委员会工作规则》等相关制度，对权力运行的原则、范围和决策的程序作出明确的规定，从根本上把万源法院的领导班子建设成为坚强的领导核心。抓廉政，增强班子向心力。把党风廉政建设作为提升班子向心力的重要途径，形成党组书记抓面，主管副院长抓线，部门负责人抓点的“三位一体”的责任体系；认真落实“一岗双责”，每名党组成员对所分管部门的党风廉政建设工作负主要责任，形成一级抓一级，一级对一级负责，院党组负总责的工作格局。抓勤政，形成班子推动力。坚持高标准、严要求，落实每周办公例会制度，对全院工作做到有部署、有检查、有监督、有落实，工作中敢于负责，承担责任，在疑难案件审理，重大案件执行中班子成员总是冲在指挥第一线，关键时候站得出来，重要关头豁得出去，形成班子一盘棋，全院一股劲的良好局面，保障全院审判工作的顺利开展。

建堡垒，中层成为决策有力执行者。万源法院始终把中层干部的教育管理作为队伍建设的重要环节抓牢抓实。优化中层队伍结构。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，通过竞争上岗方式选拔任用中层干部，让优秀人才脱颖而出，近四年共进行了3次中层干部竞争上岗，32名干警通过激烈角逐走上中层领导岗位，中层干部平均年龄由以前的46岁下降到现在的35岁，具有本科及以上学历的占90.6%，有基层法庭工作经验的占到80%，中层干部结构基本达到了“职业结构合理化、知识结构多元化、年龄结构梯次化”的要求。厘清中层队伍权责。完善权利保障机制，明确中层干部享有人事调整知情权、人事调整建议权、晋级晋职推荐权、部门工作统筹权四项职权；完善倡廉助廉机制，将每年春节后的第一个工作日定为“廉政教育日”，以通报典型案件、观看廉政教育警示片、参观爱国主义教育基地、到看守所接受警示教育等多种方式教育中层干部树立正确的权力观、地位观、利益观；完善惩处约束机制，实行个人考核与部门考核相结合，要求中层干部一手抓业务，带头办案，一手抓队伍，带队育人。近三年多来，20名业务庭中层干部办理案件占全院结案数的42%，有16名中层干部受到上级法院的表彰。淬炼中层队伍党性。我院始终坚持以党建带队建，以队建促审判，走科学发展之路。深入群众，淬炼中层队伍党性，积极开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，中层以上干部与万源市康乐乡42户困难群众开展“一对一”帮扶，先后20余次深入实地调研，分析阻碍制约当地经济发展的原因，为当地村民梳理出短中长期生产发展规划，并给予了资金支持和物资帮助，近三年送去春耕农资12万余元，发放慰问金6万余元，资助3万元帮助养殖示范户修缮鱼塘发展生产，真心帮助当地群众增收致富；开展党员“双报到”志愿者服务活动，采取由一名中层干部带领一名青年干警的“1+1”模式，深入古马儿社区开展法律咨询活动，积极为群众谋办法、出思路、寻对策、解难题,不断增进法院干警与人民群众的感情，提升做群众工作的能力。

强素质，队伍实现司法能力大提升。始终坚持抓住队伍建设这个根本，以公正司法为核心，以专业化建设为方向，努力提升队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质。用红军精神武装头脑。万源历史悠久,红色文化厚重，全国红色旅游经典景区——万源保卫战战史陈列馆，记录了红四方面军历史上“规模最大、时间最长、战斗最艰苦、战绩最辉煌”的“万源保卫战”。万源法院时刻教育干警不忘历史，在审判大楼打造红军文化墙，墙上有大量承载着厚重历史的图片，“智勇坚定，排难创新，团结奋斗，不胜不休”的红军精神悬挂正中，让干警深刻体会无产阶级的先进性和凝聚力，真切感受共产党人为追求革命理想而艰苦奋斗、浴血奋战的精神，洗涤心灵，时刻不忘传承红军精神。用法院文化陶冶情操。万源法院始终把文化建设作为队伍建设的重要环节来抓，以院史荣誉室、阅览室、党员活动室、文体健身室和法治、廉政文化长廊为载体，营造浓厚的法文化氛围，达到凝聚力“内化于心”、执行力“实化于行”的效果，法官素质不断提高，办案能力不断增强。根据9个人民法庭所在地的不同地域特色，分别以山、水、路、松、竹、梅、莲、茶以及荔枝古道为主题打造各具特色的法庭绿色文化，将这些文化品格融入审判执行工作，引领全院干警司法为民、公正办案。被四川省高院表彰为“全省法院优秀文化建设单位”。用技能培训提升能力。万源法院党组针对山区法院人才缺乏的现状，及时组织干警参加各种层次的业务技能培训，开展庭审练兵和审判实务研讨，鼓励干警参加各类学历教育和司法考试，近三年来，全院有7人通过司法考试，4人参加在职研究生学习，目前全院具有本科以上学历的87人，占总人数的87.88%，干警的业务素质和司法能力得到大幅提升。认真落实最高法院“五个严禁”和四川省高院的“两个规定”，深入开展警示教育和“助廉倡廉”活动，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，实行判决案件廉政报告和任职诫勉谈话制度，加大对重点岗位监督和违法违纪查处力度，营造“不愿为、不敢为，不能为”的良好氛围。三年来，先后有50余名（次）干警获得市委和上级法院的表彰。

三、追赶跨越：规范化建设争创一流业绩

万源法院始终坚持在加强制度建设、促进司法管理上下功夫，见实效，通过科学的管理机制，促进司法公正高效，争创一流业绩。2012年达州中院授予集体三等功，2013年四川高院授予集体二等功，2015年四川高院授予集体一等功，法院工作跨入全省先进行列。

聚精会神抓管理，保障司法公正高效。万源法院推行审判管理动态化，司法行为透明化，院务管理规范化的“三化”管理机制，给各项工作带来了新气象、新变化。审判管理动态化，提升审判质效。为适应司法改革要求，万源法院剥离办公室、研究室、立案庭等部门审判管理方面的职能，成立专门的审判管理办公室，修订完善了《审判管理办法》、《案件流程管理办法》等10余项审判管理制度，形成了以计算机网络管理为平台、审判流程管理为手段、案件质量和效率评估体系为重点的审判管理新体系，建立案件重要节点监管、延期审理逐级审批、超审限案件预警等制度，全面监控审判动态，努力提升审判质效。新机制的运用，激发了法官的责任心，提高了办案效率。组建专业法官团队，落实司法责任制，实现“由审理者裁判，让裁判者负责”，明确将院、庭长办理案件纳入绩效考核，在“责”上健全院庭长办案考评机制，在“量”上严格落实院庭长办案指标，在“质”上注重提升院庭长办案质效。今年截止目前，院庭长共审理案件1302件，占全院受理案件的42.96%，结案1171件，结案率达89.94%。严格案件质量评查。逗硬落实违法审判责任追究制度，加强案件从立案、审判、执行到质检、归档等各个环节的全程跟踪管理，大力提升审执工作的质量、效率和效果。司法行为透明化，提升司法公信。万源法院坚持把司法公开作为推动法院工作、提升司法公信的重中之重来抓，加强司法公开三大平台建设，拓展司法公开的深度和广度。推进审判流程公开。不断完善法院门户网站板块、新建审判流程查询平台、设立电子公告屏和触摸屏等自助查询终端，公开机构设置及人员、诉讼指南、常用法规、开庭公告等信息；利用科技法庭对庭审活动进行全程同步录音录像，并在门户网站上公布；开设万源法院官方微博，以图文的形式及时发布审判信息400余条，主动接受监督。推进执行信息公开。建立执行信息公开平台，将案件所有节点信息同步上传到执行信息公开网，并通过短信平台向当事人及时发送执行节点信息；配备触摸屏和台式电脑等查询设备，当事人可自主查询执行案件详细信息，今年以来共公开执行案件1015件，利用12368语音电话系统发送短信2800余条，实现所有执行案件全程全域公开。院务管理规范化，提升机关效能。制定《岗位目标管理办法》、《审判委员会工作规则》、《绩效考核办法》、《涉案财物管理规定》、《警用车辆管理规定》等20余项管理制度，做到从立案、审判、执行、队伍建设、后勤保障各项工作均有章可循，实现院务管理制度化、规范化。在分析近年来工作任务完成情况的基础上，结合工作要求，确定部门和干警个人业绩目标，实行月通报、季考核，将干警的工作数量、质量量化管理和考核，上至班子成员，下至普通干警，严格按照《岗位目标管理规定》和《绩效考核办法》进行考核评分，将年终评分作为评先评优和晋职晋级的主要依据，促使业绩评判更加公开公平，极大地激发了干警的工作热情和争先创优的积极性，形成干事业、出成果的争先创优氛围，先后荣获“全国法院司法警察工作先进单位”、“全国法院司法警察体能达标活动先进单位” 等称号，被四川省高院表彰为“全省法院警务安全工作先进单位”、 “全省法院纪检监察工作先进集体”、“全省法院新闻宣传工作先进单位”、“全省法院信息工作先进集体”、“全省法院调研工作突出单位”。