提升基层党建工作水平的着力点

基层是党的执政之基、力量之源。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，深谋远虑，推进全面从严治党向基层延伸，不断夯实党的执政根基。作为一名县委书记，通过多年的实践，我认为只有以高度的政治自觉和务实的工作举措把严的标准、严的措施、严的纪律落实到基层，才能推动基层党建整体水平提升。

“三级联动”夯实党建责任

习近平总书记强调，各级党组织要切实担负起全面从严治党主体责任，把党要管党、从严治党方针贯彻到抓基层打基础工作中去。实践证明，责任到位，管党才能做到真管，治党才能做到严治。把夯实责任作为全面从严治党的切入点，建立区（县）、街道、村居三级责任联动体系，进一步知责明责、传责压责、追责问责，上下共同发力，整体系统推进，形成一盘棋。一是区（县）委带头落实责任。定期召开常委会和党建领导小组会，专题研究、经常调度、强力推进。明确常委各自分管领域的管党治党责任，做到知责明责、带头履责，推动各项党建责任全面落地生根。二是一级一级传导责任。紧紧扭住责任落实“牛鼻子”，从机关到企业、从街道到村居，逐级制定党建工作清单和突破项目，层层“签字背书”，把责任纵向压实到“神经末梢”，形成上下贯通、层层负责的责任链条。健全完善基层党建工作写实调度、现场观摩制度，对基层党建工作每月一次调度分析，半年一次现场观摩，点问题、指不足、促整改，进一步增强各级党组织书记抓主责主业的责任意识和压力动力。三是跟踪督查追究责任。有责不考，责必虚置；有责不问，责必落空。建立党建责任考核机制，把日常考核与年度考核、横向比较与纵向变化、组织考核与群众评价、激励先进与鞭策后进结合起来，结果纳入科学发展综合考核，纳入班子和干部年度考核，靠严格考核奖励促工作落实，形成大抓基层党建的良好局面。

“三化推进”打牢基层基础

基层稳，则天下安。抓基层打基础从来都是我们党历经磨难而不衰、千锤百炼更坚强的重要法宝。一是推进党的组织生活标准化。针对部分基层党组织存在组织生活不经常、不规范、不严肃等问题，应大力推进党的组织生活标准化建设，严格规范组织生活的程序、标准，特别是对民主生活会和组织生活会，实行会议方案、个人剖析、批评意见“三必审”，把好会前准备、会中查摆、会后整改“三关口”，营造严肃认真、坦诚交流的良好氛围。推行党支部“主题党日”“三会一课”备案管理、纪实管理、经常性督导4项制度，通过季度巡查、专项检查、随机抽查等方式，对支部组织生活进行督查，严格考核问责。同时，将参加组织生活情况作为党员积分管理重要内容，对低分党员进行书记约谈、评先树优“一票否决”直至组织处置。二是推进城市基层党建区域化。基层党组织只有更好地贴近群众、服务群众，才能有效地引导群众、凝聚群众。随着经济社会转型发展，社区群众的组织化程度日趋降低，群众需求日益多元，社区党组织服务能力不足的问题越来越突出。基于以上考虑，应探索完善“一核两网三整合”模式，以街道社区党组织为核心，以党组织网络和社区治理网格“两网融合”托底，实现社区与社区之间、社区与驻地单位之间、社区与“两新”组织之间的资源整合和党建融合，促进城市基层党建工作整体提升。三是推进村级组织运行规范化。农村基层组织是“蝇贪”“蚁贪”的易发领域，一旦出现腐败问题直接侵害群众切身利益，严重影响党群干群关系，严重损害党的形象。在统筹抓好办公设施、岗位设置、管理制度、职责任务“四个规范”的基础上，重点抓好物质保障、监督约束、考核奖惩、议事决策“四个机制”建设。尤其针对部分村干部乱决策、乱拍板的现象，推行“一报四议两公开”制度，重点突出“一报”环节，规定凡是村级重大事务以及与群众切身利益相关的事项，村级党组织在决策实施前必须向街道党工委书面报告，街道党工委同意后，经过村级党组织会议提议、“两委”会议商议、党员大会或党员代表会议审议、村民代表会议或村民会议决议四个程序，在全村公开决议结果和实施结果，实现街道党工委对村级重大事务的有效监管。

“三大引领”凝聚发展合力

围绕中心、服务大局，是基层党建工作的使命所在、价值所在。加强基层党建工作，必须紧紧围绕本地区本单位的中心工作，找准基层党组织开展工作的切入点、推动工作的着力点，使基层党的工作与经济社会发展有机融合起来，与本地本单位的实际和群众的生产生活紧密联系起来，用推动改革发展的实际成果检验基层党建工作的成效。一是引领思想观念。针对干部队伍中存在的畏难发愁、“等、靠、要”思想，应组织正职干部到先进省市学习发展经验，安排相关领导、区直部门、街道主要负责人到高校或上级党校进修学习，进一步引导大家振奋精神、开拓思路、更新观念。二是引领用人导向。加大在重点工程、基层一线培养、识别、选用干部力度，对长期工作在一线的“地平线”干部，给予更多的关心关注，形成人才到基层锻炼、干部从一线选拔的干部成长模式，树立崇尚基层、崇尚实干的用人导向。三是引领作风建设。紧贴县域工作和党员干部作风实际，通过召开务虚会、专题民主生活会，组织党员干部对标先进地区、先进单位，深入查摆剖析敬业精神不强、境界标准不高等方面的问题，深入查摆谋划发展、争先进位的差距，形成差距清单和赶超目标，引导党员干部扑下身子实干，雷厉风行快干，推进县域各项事业发展全面上水平。

（作者系中央党校县委书记研修班学员、山东省济南市天桥区委书记）