维护海洋权益 建设海洋强国

党的十八大做出了维护国家海洋权益，建设海洋强国的重大部署。习近平同志强调，建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分，对实现全面建成小康社会目标、进而实现中华民族伟大复兴都具有重大而深远的意义。经过多年的发展，中国已经具备维护海洋权益、建设海洋强国的工业基础，并且已经取得了可喜成绩。但在新形势下，维护海洋权益仍然面临着诸多挑战，从海洋大国向海洋强国的转变仍然任重道远。

当前，中国正处于由大向强、由陆权国家向陆权海权兼备国家迈进的关键阶段，维护海洋权益、建设海洋强国已成为时代的呼唤、人民的选择。

综合国力大幅跃升为维护海洋权益、建设海洋强国奠定了坚实基础

随着综合国力的大幅跃升，中国前所未有地接近世界舞台的中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。强大的经济科技实力和现代化海军使得维护海洋权益、建设海洋强国有了重要依托和战略支撑。

改革开放以来，中国经济长期保持快速增长，当前已成为全球第二大经济体，第一大制造国，第一大外汇储备国，第一大债权国。2016年中国国内生产总值已达74.4万亿人民币（约合11.5万亿美元），是世界上经济总量突破10万亿美元的两大经济体之一。中国也建立起了相对独立、比较完整的国家科技体系、工业体系以及比较系统的国防科研体系和国防工业体系，船舶、航空、航天、兵器、核工业、电子等军工企业拥有较强的研发与生产能力，在一些关键技术上取得了重大突破，与发达国家的差距逐步缩小。

与此同时，军队转型建设不断深入，尤其是海军建设逐步向远洋海军转变。一大批新型装备陆续服役部队，人才队伍建设水平不断提升，体制编制不断优化，海军战斗力建设得到了实质性增长，战略性、综合性、国际性军种的特征逐步显现：海军主战武器装备呈现快速发展势头，中国首艘航母16舰正处于形成战斗力的过程之中，首艘自主研制生产的航母、万吨级驱逐舰也先后下水，新型核潜艇、052D型驱逐舰以及轻型护卫舰、大型护卫舰、大型船坞登陆舰、新型综合补给舰等一大批新型武器装备相继列装服役，海军作战平台向大型化、远程化方向迈出了坚实步伐；随着新一轮国防和军队建设改革的深入推进，海军的兵力结构和整体布局得到进一步优化，体系重塑迈出重要步伐；抢抓亚丁湾、索马里海域护航机遇，实现了水面舰艇编队、海军航空兵、核潜艇和常规潜艇走出去常态化，在吉布提成立了首个海外保障基地；走向深蓝、走向世界的步伐明显加快，先后完成了环球航行访问、亚丁湾护航、利比亚撤侨、叙利亚化武护航、马航客机搜寻、马尔代夫紧急供水、也门战火中撤侨等重大远海任务，彰显了大国担当，赢得了国内外各界的广泛好评和高度赞誉。

总之，雄厚的物质基础、良好的外部条件和强大的力量支撑为维护海洋权益、建设海洋强国奠定了坚实的基础。

十八大以来维护海洋权益、建设海洋强国成效显著

党的十八大明确指出要“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。这标志着维护海洋权益、建设海洋强国已上升为国家战略。党的十八大以来，习近平同志站在维护海洋权益、建设海洋强国、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的战略高度，深刻总结历史上世界性大国兴衰发展的经验教训，深入分析中国由陆权国家向陆权海权兼备国家迈进面临的形势任务，围绕维护海洋权益、建设海洋强国、加强海军建设、做好海上军事斗争准备做出了一系列重大战略判断、重大战略决策、重大战略部署，深刻阐述了海洋、海权、海军在国家主权、安全和发展全局中的突出地位作用，揭示了海洋、海权、海军与国家崛起、民族复兴的内在联系，发出了经略海洋、维护海权、建设海军的伟大号召，充分反映了以习近平同志为核心的党中央经略海洋、走向海洋的坚定政治意志和深远战略筹划，为维护海洋权益、建设海洋强国描绘了宏伟蓝图、指明了前进方向、提供了科学指南、开辟了广阔发展前景。

2012年12月，习近平同志担任中共中央总书记、中央军委主席后的第一次出京视察，就到了海军主战部队。2013年3月，十二届全国人大一次会议做出了设立高层议事协调机构国家海洋委员会的决定，并重新组建国家海洋局，整合海上执法力量。7月30日，习近平同志主持中央政治局第八次集体学习，专题研究海洋强国问题，深刻指出要“进一步关心海洋认识海洋经略海洋，推动海洋强国建设不断取得新成就”。12月，习近平同志倡导要“建设21世纪海上丝绸之路”。2015年5月发布的国防白皮书《中国的军事战略》明确提出“根据战争形态演变和国家安全形势，将军事斗争准备基点放在打赢信息化局部战争上，突出海上军事斗争和军事斗争准备，有效控制重大危机，妥善应对连锁反应，坚决捍卫国家领土主权、统一和安全”，要求“海军按照近海防御、远海护卫的战略要求，逐步实现近海防御型向近海防御与远海护卫型结合转变，构建合成、多能、高效的海上作战力量体系，提高战略威慑与反击、海上机动作战、海上联合作战、综合防御作战和综合保障能力”。2016年2月，海军在濒海方向成立北部战区、东部战区、南方战区，健全和完善了海上方向联合作战指挥体制。2017年5月24日习近平同志视察海军机关并发表重要讲话，充分肯定了人民海军的突出贡献和重要地位作用，鲜明提出努力建设一支强大的现代化海军，激励海军全体指战员“要站在历史和时代的高度，担起建设强大的现代化海军的历史重任”。

正是在习近平同志的指导和关怀下，维护海洋权益、建设海洋强国取得了巨大成就。全党、全军、全国各族人民衷心拥护维护海洋权益、建设海洋强国的战略决策，海洋、海权、海军观念不断强化，在涉海重大行动、重大建设中形成了维护海洋权益、建设海洋强国的深厚社会基础和强大力量源泉：在强化对涉海工作的领导、统筹、协调，突出顶层设计方面，研究制定了一系列上下衔接、相互配套的涉海重大战略、规则、计划和工作安排；在贯彻军民融合发展战略方面，军地合作、中外合作深度推进，多个重大项目进展顺利；在远海科考方面，南北极科考、深海科考、环球大洋科考不断实现新突破，可燃冰试采圆满完成；在海洋经济建设方面，渔业、造船、海运、滨海旅游、海底资源勘探开发蓬勃发展，海洋经济持续稳步增长，2016年全国海洋生产总值70507亿人民币，比上年增长6.8%，占国内生产总值的9.5%；在维护海洋权益方面，坚决维权、积极维稳，后发制人、综合施策，在东海、南海方向开展有理有利有节的斗争，既有效维护了国家海洋权益，又保持了局势稳定可控，赢得了党心、军心、民心。

新形势下维护海洋权益、建设海洋强国面临新的挑战

随着“一带一路”国际战略布局的全面推进，中国发展的战略重心进一步向海上方向倾斜，国家战略利益向海上方向迅速拓展，海洋方向面临的战略形势正在发生复杂而深刻的变化。中国维护海洋权益、建设海洋强国面临新的挑战。

一是美日海上遏制围堵不断强化。近年来，出于对中国迅速崛起和自身全球霸权衰退的焦虑，美国奥巴马政府提出“亚太再平衡”战略，不断强化美日、美韩、美澳新军事同盟，把军事重心移至东亚，通过直接插手南海、东海问题全面加强对中国战略围堵，企图迟滞和遏制中国发展进程。特朗普上台后，虽然抛弃了奥巴马的“亚太再平衡”战略，但是进一步加强了美国在亚太地区的军事存在。日本明确提出以中国为主要战略对手，政治右倾化加剧，国家安全战略和军事战略的进攻性、扩张性、冒险性进一步凸显，并以西南方向为战略重心加紧兵力部署调整，着力打造新型“动态威慑”力量。特别是在美国的纵容和支持下，日本加快修宪步伐，解禁集体自卫权，强行通过新安保法，公然挑战世界反法西斯战争胜利成果，对中国海上军事安全威胁的现实性、严重性明显上升。

二是岛屿主权和海洋权益争端错综复杂。中国主张管辖海域约300万平方公里，其中一半以上与周边国家存在争议，海域内大量资源被掠夺、部分岛礁被占领。美、日、印等域外国家的介入，使地区海上争端与大国博弈更加紧密地交织在一起，中国解决海上争端局面更加复杂。日本利用钓鱼岛制造事端，使得擦枪走火引发海上冲突甚至逐步升级为海上局部战争的可能性大大增加。南海周边国家不断加强军备建设，加紧购买先进战机和舰艇，海上军事力量快速发展，对中国构成实质性威胁。

三是台海局势充满变数。民进党上台后，不但拒不承认“九二共识”，反而加紧推进“台独”路线，竭力煽动两岸的敌意和对立，严重威胁国家主权和领土完整。美国坚持“以台制华”战略，近期又悍然提出对台军售和美台军舰相互停靠对方港口。围绕台湾问题的斗争将是长期的、复杂的、艰巨的。台湾问题事关国家统一和长远发展，是实现中华民族伟大复兴的关键所在，是必须迈过的一道槛、必须经受的一场大考。

四是海上战略通道安全风险增大。中国拥有世界上最大的海运船队，沿海港口货物吞吐量居世界第一，海上航线连通着100多个国家和地区的1200多个港口。但世界上诸多海上战略通道大部分不为中国所有和控制，一旦发生危机或战事，海上运输将面临严重威胁。特别是马六甲海峡，它是中国海上石油运输必经之地，但中国对马六甲海峡的控制能力极其有限，安全问题不容忽视。

五是海外利益安全问题日益突显。随着中国改革开放的不断深入和世界经济全球化的迅猛发展，特别是推进“一带一路”建设以来，中国的国家利益已经远远超出国境，拓展到更广阔的领域和更深的层次。目前，中国已成为世界第一大货物贸易国、第一大石油进口国、第二大对外投资国，经济对外依存度长期保持在60%左右，中国经济已深度融入世界经济体系当中，是典型的经济外向型国家。2016年中国货物贸易进出口总值3.7万亿美元；中国对外直接投资1701.1亿美元，同比增长44.1%；对外承包工程完成营业额1594.2亿美元；有3万多家企业遍布世界各地；几百万中国公民工作学习生活在全球各个角落，全年出境旅游人数达1.22亿人次，年末各类在外劳务人员约97万；全年进口石油3.8亿吨，进口铁矿石10.24亿吨。未来五年，中国对外投资总额将达到7500亿美元，出境旅游将达到7亿人次。在此大背景下，海外利益已成为国家利益的重要组成部分，维护国家海外利益安全问题日益突显。

维护海洋权益、建设海洋强国需要一支强大的现代化海军

维护海洋权益、建设海洋强国是希望工程、战略工程、系统工程，立意高远，目标宏伟，涉及领域广，建设内容多，可预见和不可预见的矛盾、困难、问题、风险十分复杂，需要从政治、经济、文化、科技、军事、外交、法律等多个领域协调推进，需要运用好斗争、合作等多个手段，需要几代人持续推进、接力推进、长期推进，可以说是任重而道远。其中，海军建设是重中之重，它不但是维护海洋权益的中坚力量，而且是建设海洋强国的战略支撑，更是开展海上维权斗争和海上军事斗争的兜底工具和保底手段。

中国历代领导人都对海军建设十分关注。早在1953年2月，毛泽东同志视察海军舰艇部队时就连续五次题词：“为了反对帝国主义的侵略，中国一定要建立强大的海军。”此后，建设一支强大的海军始终是人民海军建设发展的奋斗目标。在改革开放初期，邓小平同志提出：“建设一支强大的具有现代战斗能力的海军。”在庆祝人民海军成立50周年的时候，江泽民同志提出：“为建设具有强大综合作战能力的现代化海军而奋斗。”进入新世纪新阶段，胡锦涛同志再次提出：“努力锻造一支与履行新世纪新阶段中国军队历史使命要求相适应的强大的人民海军。”

习近平同志先后多次到海军部队视察调研，对海军建设和海上军事斗争予以悉心指导，倾注了大量心血。2017年5月24日，习近平同志在视察海军机关时强调指出，“建设强大的现代化海军是建设世界一流军队的重要标志，是建设海洋强国的战略支撑，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分。”习近平同志的重要指示，站在实现中国梦强军梦的战略高度，科学地回答了在新的历史起点上加快推进海军建设发展带有根本性、全局性、方向性的重大问题，为建设具有世界一流水平的战略性军种指明了前进方向。

习近平同志关于建设一支强大的现代化海军的战略思想，与历代党和国家领导人一贯强调的“建设强大的现代化海军”的重大战略思想，既一脉相承，又与时俱进，为新形势下加强海军现代化建设提供了根本遵循、注入了强大动力、开辟了广阔空间。海军部队要站在国家战略的高度和长远发展的角度，深入贯彻习近平同志经略海洋、维护海权、建设海军的重大战略思想，以党在新形势下的强军目标为引领，以新形势下军事战略方针为指导，坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，瞄准世界一流，紧紧抓住当前世界海军信息化、智能化、远洋化、核动力化的发展潮流，切实采取超常措施，在战略决策上重点关注，在建设经费上重点投入，在力量建设上重点倾斜，在技术发展上重点扶持，在发展环境上重点优化，深入推进战略转型，促进中国海军由近海型向远海型、由机械化向信息化、由常规动力向核动力、由数量规模型向质量效能型整体转型、加速发展，不断提高基于网络信息系统的体系作战能力，促进海军现代化水平和综合作战能力跃上一个新高度，为打赢信息化条件下海上局部战争、高标准履行新形势下中国军队历史使命，为维护海洋权益、建设海洋强国，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，为维护世界和平、促进共同发展提供坚强力量支撑。

（第一作者系海军军事学术研究所副所长，研究员，海军大校；第二作者系海军军事学术研究所副研究员，海军专业技术大校）

来源：《当代世界》杂志2017年第9期