马建堂：崭新的局面 伟大的成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把握世界发展的历史趋势，站在我国发展的历史方位，着眼党和国家事业全局，带领全党全国人民，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，开创了经济社会发展新局面，开辟了中国特色社会主义事业新境界，推进了中华民族伟大复兴的宏图伟业。在“7·26”省部级主要领导干部专题研讨班上，习近平总书记特别指出，在新中国成立特别是改革开放以来我国发展取得的重大成就基础上，党和国家事业发生历史性变革。事实胜于雄辩，五年来我国经济社会发展的一系列靓丽数据和真实案例，充分证明党和国家事业取得了历史性的伟大成就。

新发展理念深入人心，昭示了中国特色的发展之道

理念是行动的先导，实践的引领。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。新发展理念是我党关于发展理念的重大升华，是关系我国发展全局的一场深刻变革，是解决中国现实发展问题的根本指针。五年来，党领导全国人民坚定不移贯彻五大发展理念，推动我国向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展方向阔步前进。

以创新发展增强经济活力，战略性抢占未来发展制高点。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。5年来，党中央把创新摆在国家发展全局的核心位置，作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，加速推动科技大国向科技强国转变。2012-2016年，全社会研发支出增长50.5%，占GDP比重达2.08%；教育投入占GDP比重从4.3%提高到5.2%，创历史新高；国际科技论文总量增长50.8%，我国已成为全球第二大研发投入大国和第二大知识产出大国；量子通信、光量子计算机、高温超导、中微子振荡、干细胞等基础研究领域取得一大批重大原创成果，载人航天和探月工程、蛟龙号载人深潜器、新一代高铁、云计算、人工智能等成就举世瞩目。2016年，我国创新指数名列全球第25位，比2012年提高9位，在中等收入国家中排名首位，大幅领先其他金砖国家。我国科技水平迈入跟踪和并跑、领跑并存的历史新阶段，这是近代以来未曾有过的历史性转变。

以协调发展弥补短板，有力保障决胜全面小康社会。发展不协调是我国面临的一个长期问题，突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等关系上。协调因发展失调而生，应发展倒逼而至。十八大以来，党中央正确处理发展中的重大关系，强化问题导向，不断增强发展的全面性、整体性和协同性。推动区域协调发展，京津冀协同发展有序推进，雄安新区启动设立；长江经济带发展取得成效，生态环保和经济辐射力增强；中西部主要发展指标明显快于全国，2012-2016年，中、西部居民人均可支配收入年均分别增长9.9%和10.3%，高于东部。城乡差距逐步缩小，城乡居民收入之比从2.88下降至2.72，连续五年保持在3以下。基尼系数从0.474稳步下降到0.465，居民收入差距不断缩小。坚决打好脱贫攻坚战，2012-2016年，全国农村贫困人口从9899万人减少至4335万人，平均每年减少1391万人；全国农村贫困发生率从10.2%下降至4.5%，平均每年下降1.4个百分点。脱贫攻坚也为全球减少贫困提供了中国范例，2015年《联合国千年发展目标报告》指出，“中国在全球减贫中发挥了核心作用”。中国道路为解决人类贫困问题贡献了中国方案。中国举世瞩目的脱贫成就，坚定了我们走中国特色社会主义道路的决心和信心。

以绿色发展促进人与自然和谐，有效推进美丽中国建设。发展要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，让城市融入大自然，让居民看得见山、看得见水、记得住乡愁。十八大以来，党中央坚定不移推进生态文明建设，把推动形成绿色发展方式和生活方式摆在更加突出的位置，“绿水青山就是金山银山”的发展理念深入人心，生态环境治理走上了标本兼治的快车道。节能减排成效显著。2012-2016年，我国能源消费弹性系数降低0.28，单位GDP能耗累计降低17.9%，规模以上工业企业能源加工转换效率提高2.2个百分点。环境治理和保护力度持续加大，74个重点城市PM2.5年均浓度下降9.1%，一些大城市的蓝天白云正在增加。特别是中央强调真抓实干，环保督查力度大大加强，鼓励与惩戒结合，形成了强大的震慑力，筑牢生态安全的制度防线。

以开放促改革促发展，显著提升统筹两个大局的能力。要发展壮大必须主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放，充分运用人类社会创造的先进科学技术成果和有益管理经验。5年来，党中央坚持对外开放基本国策，秉持包容互鉴、合作共赢的理念，开放发展取得了新成就。2012-2016年，我国货物贸易由“大进大出”向“优进优出”转变，占世界的比重从10.4%提高到11.5%；服务贸易占世界比重从5.5%上升至6.9%，从世界第四位升至第二位;利用外资稳居世界前三名，对外直接投资增长了66%，也从世界第四跃居第二。“一带一路”倡议赢得广泛响应、成果超出预期，为逆全球化暗流涌动的当今世界注入了一针“强心剂”。2016年，我国与沿线国家贸易达6.3万亿元，占我国外贸的25.7%，建立境外经贸合作区56个，累计投资185亿美元。一批重大工程和国际产能合作项目落地，高铁、核电“走出去”迈出坚实步伐。自由贸易区建设不断加快，中国-东盟自贸区升级，与冰岛、瑞士、韩国、澳大利亚等国自贸区启动实施。设立11个自贸试验区和12个跨境电子商务综合试验区。推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体，赢得了国际社会广泛认同，致力于营造和平发展、共同发展的国际环境，推动中外良性互动，展示了中华文明开放包容、胸怀天下、立己达人的优秀品质。

以共享发展促进公平正义，切实贯彻“以人民为中心”的发展思想。5年来，党中央坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享中有更大获得感。人民生活水平不断提高，2012-2016年，全国居民人均可支配收入增长44.3%，明显快于同期经济增速；恩格尔系数从33.0%下降至30.1%，人均消费支出增长33.1%。就业稳定增长，城镇就业从3.71亿增加到4.14亿，年均增加1082万。覆盖城乡的社保体系基本建成，参加基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤和生育保险人数分别增加9981、20751、2864、2879和3022万人，国际社会保障协会授予中国政府“社会保障杰出成就奖”。创业创新蓬勃发展，一大批“草根”创业者脱颖而出,“丑小鸭变成白天鹅”,加快了社会纵向流动，调节“一次分配”,有力促进了社会公平正义。五年的巨大变化印证了改善民生“没有终点站，只有连续不断的新起点”的执政理念，践行了“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”的价值追求，彰显了中国特色社会主义道路的无比优越性。

发展方式加快转变，国民经济整体素质显著提高

习近平总书记强调，在全面建成小康社会的决胜阶段，我们要加快转方式、调结构，着力解决发展进程中的难题，培育发展新动力，打造发展新优势，创造发展新机遇。党的十八大以来，全党正确认识、适应和引领新常态，贯彻新发展理念，大力推进供给侧结构性改革，转型升级的步子更加坚实，国民经济发展的韧性与后劲更加充足。

经济结构持续优化升级，中国经济的质量水平历史性跃升。面对新的发展环境、条件、任务、要求等，党中央坚持以发展理念引领发展方式，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。5年来，我国经济结构发生一系列历史性变化。服务主导型社会初步形成，2012-2016年我国服务业增加值年均增长8.0%，对经济增长的贡献率从44.9%提高到58.2%，2013年服务业首次成为国民经济第一大产业，2015年服务业占比首次过半。历史地看，从农业主导到工业主导、再到服务业主导，是世界产业变迁的一般规律，服务业撑起起我国经济的半壁江山，是一个了不起的历史性成就。农业基础地位进一步巩固，粮食产量“十二连增”，粮食安全能力增强。工业结构加快迈向中高端，2012-2016年，装备制造业对工业增长的贡献率从27.3%提高到50%，高技术制造业的贡献率从11.1%提高到21.6%，六大高耗能行业和采矿业比重逐年下降，工业结构优化升级成效显著。经济增长从投资出口拉动为主转向“三驾马车”协调拉动,2013-2016年，最终消费支出对经济增长年均贡献率达55%，高于资本形成总额贡献率8.5个百分点，增长动力结构正转向均衡协调。

供给侧结构性改革精准发力，发展主线的作用日益突出。加强供给侧结构性改革，就是要进一步解放和发展社会生产力，用新供给引领新需求，大力提高供给质量和品质，为经济持续增长培育新动力。近三年来，围绕供给侧结构性改革这一主线，“三去一降一补”重点任务取得显著成效，2016年退出钢铁产能6500万吨、煤炭产能2.9亿吨，超额完成年度目标任务；“营改增”全面推开，全年降低企业税负5700多亿元，2017年上半年已出台的减税降费措施可使企业全年减负1万亿元；规模以上工业企业资产负债率55.8%，比上年下降0.4个百分点。简政放权等改革释放了供给侧活力，政府的“更好作用”与市场的“决定作用”正在黄金结合、各归本位。世界银行营商环境报告显示，2013-2016年我国营商环境排名提升了18位。关键领域改革向纵深推进，财税金融体制改革、国企改革、投融资体制改革、“三块地”改革等主要领域“四梁八柱”性改革全面铺开，一些重点领域和关键环节改革取得突破，社会主义市场经济体制进一步完善。

新旧动能加快转换接续，社会生产力水平实现了新的飞跃。“非新无以为进，非旧无以为守”。以新带旧、新旧融合，推动传统产业旧貌换新颜，战略性新兴产业蓬勃发展。科技创新对经济社会发展的支撑引领作用显著增强。2012-2016年，科技进步贡献率从52.2%提高到56.2%，高技术制造业对规模以上工业主营业务收入增量的贡献达22.4%。传统产业与“互联网+”融合，推动产业链、供应链和价值链重塑，生产、管理和营销模式变革加快；依靠创新驱动，传统产业关键装备、核心零部件的进口依赖逐步改善。战略性新兴产业加快成长，2016年其增加值增长10.5%，快于工业增速4.5个百分点。航空航天、轨道交通装备、高档数控机床、船舶和海洋工程装备等领域涌现一大批领先的新产品。智能手机、新能源汽车、工业机器人等市场规模位居世界前列，2016年我国智能手机销量占世界的20%，工业机器人销量占30%以上；新能源汽车销售51万辆，居世界第一。分享经济、数字经济、生物经济、绿色经济、创意经济、智能制造等新动能正在撑起发展新天地，新产业、新业态、新商业模式“三新”经济增加值超过GDP的15%，成为国民经济的新亮点。

发展成就硕果累累，国际影响力不断提升

5年来，面对世情国情党情的深刻变化，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德，迎难而上，开拓创新，以新理念引领新常态，新行动结出新硕果，经济社会发展取得新的辉煌成就，国家整体面貌发生巨大变化，人民群众获得感明显增强，国际地位持续提高，中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，正在以优异成绩迎接党的十九大召开。

综合国力跃上新台阶，迈向经济强国的步伐更加坚实有力。全党和全国人民的思想行动统一到认识、适应和引领新常态这一大逻辑上，始终坚持稳中求进工作总基调，创新调控方式，经济换档而不失速，实现了中高速增长。2013-2016年，国内生产总值年均增长7.2%，高于同期世界2.5%和发展中经济体4%的平均水平。经济规模持续扩大，2014年GDP总量突破10万亿美元大关，2016年达到11.2万亿美元，占世界的15%，稳居第二。2012-2016年，我国人均国民总收入（GNI）由5940美元提高到8260美元，全球排名从112上升到2015年的97，前进了15位，去年首次超过中等偏上收入国家平均水平，跨越“中等收入陷阱”指日可待。振奋人心的新技术新产品日益增加，C919大型客机首飞成功，长征五号大推力运载火箭、全球首颗量子卫星发射成功，高精度数控齿轮磨床等产品跻身世界先进行列，中国标准动车组首次实现时速420公里会车，技术水平日新月异。我国工业增加值2015年占世界的22.5%，相当于美、德的总和，也是联合国工发组织评出的五个最具竞争力的国家之一，正在加快向制造强国迈进。

国家整体面貌发生历史性变化，中华大地的靓丽名片层出不穷。五年来，全党全国人民砥砺奋进，中国面貌发生了翻天覆地的变化。交通运输跨越式发展，“五纵五横”主动脉基本贯通，2012-2016年，高速公路由9.6万公里增加到13.1万公里，稳居世界第一；高速铁路由不到1万公里增加到2.2万公里，超过第二至十位国家的总和；以港珠澳大桥等为代表，一大批跨江过海、穿山越谷的美丽新路桥，震惊了世人，便利了国民。快递业务增长4.5倍，连续6年保持50%左右的超高增长，2016年完成313亿件，稳居世界第一，日处理量高达2.5亿件。互联网快速发展，网民增长1.7亿，规模高达7.3亿，连续9年居世界首位，“扫码”支付、共享单车等领先世界，加速向网络强国进军。国民总体生活质量和幸福指数明显提高，2016年，每百户家庭拥有汽车27.7辆，比2013年增长63.9%；国内旅游44亿人次，比2012年增长50.2%；出境旅游1.22亿人次，增长46.7%，2015年出境旅游支出是美国的2倍，高居世界第一，这充分反映中国人民富起来了。以人为本的新型城镇化加速推进，2012-2016年，我国城镇常住人口增长了8116万，每年有2000多万人“进城”，相当于欧洲一个中等国家的人口，创造了人类城市发展史上的奇迹。铁拳反腐倡廉，彰显了中国共产党强大的自我净化、自我革新能力，再次提升了中国的美誉度，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦打下了坚实基础。

国际地位和国际形象显著改善，中国智慧和中国方案迅速传遍全球。十八大以来，我国国际地位和影响力明显提升，中国成为世界经济的动力之源。2013-2016年，我国对世界经济的贡献率平均为31.6%，超过美国、欧元区和日本的总和，是世界增长的最大引擎，为世界经济艰难复苏厥功至伟，中国股市日益成为世界经济的“晴雨表”。国际竞争力明显提升，世界500强企业从79家增加到115家，与第一名的差距从53家减少到17家；2016年国际承包商250强中，中国内地占65家，连续两年居世界首位，一批企业跨国经营能力显著提高。国际话语权再上新台阶，我国领导人在世界经济论坛上力推经济全球化和开放型世界经济，切中时弊、契合世需，引领了国际规则方向。2015年人民币纳入IMF特别提款权货币篮子，成为国际货币体系改革的一个里程碑事件。中国倡导设立亚投行、金砖国家新开发银行，成功举办APEC会议、G20主场峰会、金砖会晤，越来越多的中国倡议上升为国际共识，越来越多的中国方案汇聚成国际行动，中国特色大国外交展现独特魅力。喜爱与研究中国文化的人数越来越多，学汉语的外国人超过1亿。中国发展的巨大成就与中国方案的强大正能量，焕发了中华儿女日益坚定的“四个自信”，彰显了中华文明的强大生命力、创造力和感召力。

（作者系国家行政学院常务副院长）

（文中数据来源：国家统计局公开资料）