新阶段国有企业改革的顶层框架

国有企业改革是伴随着改革开放的春风开始的，经历了准备期、启动期、推进期，现在到了深化完善的新阶段。风风雨雨几十年，经历了无数坎坷，也获得了重大成就，归结到一点，就是不断推动生产关系适应生产力的发展，不断通过改制创新来激活国有企业的新生力量。

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上为新阶段国有企业的改革指明了方向，从坚持和发展中国特色社会主义、巩固党的执政基础执政地位的高度，深刻回答了事关国有企业改革发展和党的建设的一系列重大问题，具有很强的战略性、思想性、针对性，是加强新形势下国有企业党的建设的纲领性文献，对于做强做优做大国有企业、推进党和国家事业发展具有重要指导意义。

总体上讲，新阶段国有企业的改革任务，最根本的就是完善中国特色国有企业制度。要旗帜鲜明地坚持党对国有企业的领导不动摇。要坚持问题导向，全面解决国有企业党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化问题，充分发挥领导核心和政治核心作用，切实履行管党治党的政治责任。要按照“把方向、管大局、保落实”的要求，把坚持党的领导、加强党的建设贯穿深化国企改革的始终，确保国企改革正确方向。要牢牢把握坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为党组织工作的出发点和落脚点。要凝聚各级领导班子、领导人员、党员队伍和职工群众力量，创新党建工作机制，使党的领导、党的建设同企业改革同步加强，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，推动党建工作与国企生产经营深度融合，促进党建工作成效转化为国企发展优势。

一、为什么改革

（一）解决现阶段客观问题

改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，成就是突出的。但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，坚定不移做强做优做大国有企业。

（二）满足供给侧改革要求

推进供给侧结构性改革，是党中央在深刻分析国际国内经济新形势、科学判断我国经济发展新走向基础上作出的重大战略部署，必须坚定不移地向前推进。总书记明确要求：要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，推进结构调整、创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。国有企业作为国民经济发展的中坚力量，在供给侧结构性改革中理应发挥带头作用，成为改革的主力军和先行者。在供给侧改革中，如何对国企进行改革，把国企带给供给侧的矛盾和问题解决好，核心要做强做优做大国有企业。广大国有企业既要深化改革，建立和完善现代企业制度，着力提高企业效益和质量，提高竞争力和抗风险能力；又要公平参与市场竞争，避免在面对竞争时刻强调自身公益性质，在需要承担公益职责时又拿企业身份说事；还要勇于处置“僵尸企业”，下决心化解过剩产能，把国企职工当成宝贵财富稳妥做好转岗安置和再就业工作，开拓进取、闯关夺隘，坚决打赢供给侧结构性改革这场攻坚战。

（三）落实总书记讲话精神

深刻领会总书记关于改革的一系列创新理论，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把总书记重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略贯彻落实到具体改革实践，既当改革促进派，又当改革实干家，撸起袖子加油干，齐心协力抓落实，推动改革工作不断取得新进展新突破。坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，促进经济社会持续健康发展。

二、改成什么样

（一）适应和引领经济新常态

适应新常态，是国有企业改革必修课。国有企业要把思想和行动是统一到中央的判断和要求上来，认识新常态、适应新常态，用新常态来审视和谋划工作。主动适应经济发展新常态，围绕做强做优做大国有企业，把转方式调结构放在更加重要位置，更加注重强管理降成本保增长，更加注重改革创新，更加注重依法治企、依法监管，更加注重加强党建、反腐倡廉，努力开创国有企业改革发展新局面，为我国经济社会发展作出更大贡献。新常态下，先进的产能、先进的生产力将不断催生与扩张，落后生产力将不断萎缩并退出历史舞台，高新技术产业等新兴产业、新型业态将成为经济发展的“排头兵”。牢牢把握使命责任，坚定做强做优做大国有企业的信心决心，牢牢把握发展大势，努力保持国有企业稳定增长，牢牢把握经济规律，大力推动结构调整，牢牢把握问题导向，坚定不移加快推进国有企业改革，牢牢把握政治方向，切实加强党对国有企业的领导。

（二）成为重要力量和排头兵

总书记用“六个力量”对国有企业作出了新的历史定位。“让国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量”，需要国有企业把加强党的领导与完善公司治理统一起来，提高国有经济竞争力。“让国有企业成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量”，需要充分发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用，把党中央每一项决策部署落到实处。“让国有企业成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量”，需要引导国有企业党员干部职工敢于担当，敢于创新，把党建工作成效转化为企业发展优势。“让国有企业成为实施走出去战略、一带一路建设等重大战略的重要力量”，需要培训国有企业党员干部职工树立世界的眼光、开阔的视野、超前的思维。“让国有企业成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量”，需要发挥为国家为人民真诚奉献的精神，在改革发展稳定大局中迎难而进、奋力拼搏。“让国有企业成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量”，需要国有企业领导干部按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的二十字要求，放开手脚干事、甩开膀子创业，带领广大干部职工开创国有企业发展新局面。一心一意实现总书记要求的“做落实新发展理念的排头兵、做创新驱动发展的排头兵、做实施国家重大战略的排头兵。”

（三）践行四个全面和五大新理念

“四个全面”战略布局，集中反映了我们党对中国特色社会主义的新认识，是我们做好各项工作的新遵循。国有企业必须按照“四个全面”的总体要求，一是坚持“发展是硬道理”，提高企业发展的质量和效益，实现企业做强、职工变富的目标。二是把“勇于创新”作为重要抓手，通过加快体制机制创新，全面激发企业发展活力。三是积极践行依法治国的重要要任务就是要坚持“依法治企”，推进依法经营、依法治企、防范企业风险。同时，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，一是坚持创新是引领企业发展的第一动力。大力实施创新驱动战略，进一步推动转型升级，推进企业技术创新，推动企业管理创新，推进商业模式创新。二是坚持协调是企业持续健康发展的前提。要按照中央“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的要求,推动传统产业向中高端迈进，加快发展现代服务业，培育壮大战略性新兴产业，坚持走优质高效的产业发展道路。三是坚持绿色是企业永续发展的必要条件。增强责任感和自觉性，切实转变发展理念，采取更加有力的措施，加快形成资源节约、环境友好的生产方式，努力在转变发展方式上取得突破性进展。四是坚持开放是企业“走出去”的必由之路。加快推进国际化经营，增强在全球范围内配置和重组资源的能力，做到走得出、站得住、有实效。

三、如何改革：宏观方向

（一）根本目标：做强做优做大

总书记在对全国国有企业改革座谈会的重要指示中强调：“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。”这充分肯定了国有企业的地位和作用，进一步指明了新形势下深化国有企业改革的方向和任务。

做强做优做大国有企业是根本目标，总书记明确指出，推进国企改革要以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力。一要牢牢把握市场化改革这一方向，按市场规律办企业，依法落实企业法人财产权和经营自主权，使国有企业成为独立市场主体。二要牢牢把握建立现代企业制度这一关键。解决好委托—代理关系问题，形成运行灵活、约束有效的经营机制。进一步推进公司制股份制改革，积极稳妥推进混合所有制改革，进一步健全公司法人治理结构。三要牢牢把握调动人的积极性这一核心。充分激发广大干部职工的潜能和干事创业的动力，在“选、用、育、留”四个方面下功夫，形成正确的选人用人导向。四要牢牢把握以管资本为主这一重点。加快转变国资监管方式，尽快实现从以管企业为主向管资本为主转变。要把工作重点转到管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全上来，通过加强监管、强化监督，切实防止国有资产流失和重大风险事件发生，确保国有资产保值增值。

（二）根本保障：两个“一以贯之”

总书记强调，“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”。这两个“一以贯之”，是总书记对新形势下加强国企党建工作的重要论断和明确要求，为国有企业在全面深化改革中坚持党的领导、加强党的建设、坚定不移做强做优做大指明了方向。这两个“一以贯之”，是总书记强调坚持党对国企的领导不动摇，加强党的建设，保持国有企业的光荣传统，筑牢国有企业之根。这两个“一以贯之”，是表明二者是相辅相成、不可割裂的关系。这两个“一以贯之”，是国有企业改革这个列车运行轨道的两条铁轨，一个也不能少，少了就无法安全运行，是刚性需求；一个也不能变，变了就要跑偏，是刚性约束。

从1990年只有1家世界500强发展到2017年的115家(内地109家)企业上榜，数量仅次于美国（132家），排名世界第二，且实现连续14年增长。历史表明，中国国有企业的成长，实际是中国特色现代国有企业制度的成功，党组织在这一制度创新中发挥的作用不可替代。只有落实好两个“一以贯之”，我们的国有企业才能在世界竞争中立于不败之地。实践证明：第一、党组织是我国国有企业社会主义性质的重要保障。国有企业的社会主义性质是我国国有企业最鲜明的特点，这需要特殊的组织机制来予以保障，那就是充分发挥党组织在国有企业中的功能和作用，国有企业才能真正作为中国特色社会主义的经济基础，成为社会主义市场经济中的主导性力量。第二、党组织有助于改善国有企业公司治理。西方传统的以股东大会、董事会、经理层和监事会等机构组成的公司治理机制并不完美，存在许多制度漏洞和监管缺陷，而我国国有企业党组织与公司治理结构相融合的企业制度模式恰恰能够很好地根治传统公司治理机制的问题。

（三）根本特征：中国特色

党的十八大修改通过的《中国共产党章程》明确规定：“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。”总书记在2012年指出，“党组织要在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。”总书记在2016年又指出，“党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实”。要处理好党组织与其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各员其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。这些归根到底，就是中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。

中国特色现代国有企业制度，脱胎于中国特色社会主义制度和社会主义市场经济体制，从“出生”的那刻起，就打上了中国特色的烙印，即始终坚持党对国有企业的领导，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。中国特色现代国有企业制度下的公司法人治理结构中，党组织是公司治理法定主体之一，按照党章规定履行职责，确保党的领导落实到国有企业改革发展全过程。坚持党对国有企业的领导，能够将企业经营目标、经营管理者的利益和国家利益、职工利益统一起来，在做大国民经济“蛋糕”的进程中发展壮大企业自身，实现多方共赢，最终实现和维护人民的根本利益。能够保证国有企业在追求经营效益最大化的同时，有效化解发展弊端、不断校准发展目标，不偏离中国特色社会主义方向。能够选拔良将贤才及时充实到国有企业领导岗位上来，坚决贯彻党的主张，防止国有企业在市场经济中被异化侵蚀，保持其“国企为国”的本色。

（四）根本标准：三个有利于

总书记提出“三个有利于”标准，“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”，首次为国企改革确立了价值判断标准，是国企改革之“魂”。历史的经验表明：衡量国企改革工作是非得失的判断标准，必须有一个基本的价值取向。“三个有利于”标准为国企改革提供了目标指向和检验标准，有了这一标准，国企改革就有了价值判断框架和依据，国企改革具体实践就有了向上向好的评判原则，从而使国企改革更具针对性和可操作性。“三个有利于”标准的提出，就是要使国有企业积极变革，主动适应经济发展新常态，科学把握定与变、稳与进的辩证关系。努力做好当前经济工作，迫切需要国有企业尽快走出一条主动适应新方向、新机会、新配置的新路子来。

“有利于国有资本保值增值”是底线标准。这是生产力标准，是三个标准中首要的、基本的标准。国企是以管资本为主，而衡量其价值的起码标准便是资本的增加与减少，保值增值是一个基本要求。国企的经营效益水平决定国资的保值增值水平，进而决定其财政贡献水平。正因为这样，要求国企以更加积极的姿态参与市场竞争，在竞争中增强活力，实现资产运营优质高效和保值增值。“有利于提高国有经济竞争力”是核心标准。这是对作为整体的国有经济适应市场、立于不败和发展壮大提出的核心要求，即关键在于提高市场竞争力。必须通过增强自身活力，壮大资本实力；必须加强聚合优势，形成拳头；必须把“看不见的手”和“看得见的手”两手抓起来，提高国有经济整体的竞争力和抗风险能力。 “有利于放大国有资本功能”是追求标准。这是对国有经济增强控制力和影响力的要求。混合所有制是国有经济要更好发挥经济运行主导作用的有效形式。在发展混合所有制中，确保国有资本的控股权，绝对或有效控股事关国家安全和经济命脉的重要领域，这直接关系到能否有效实施国家战略，能否有力引领和带动非公经济落实国家政策、管理规定和调控要求。

四、如何改：中观框架

（五）加强党的领导是关键

总书记指出，党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。这是对我们国有企业党组织地位和作用的明确定位和要求，加强和改进国有企业党的建设，就要把这个定位和要求落到实处。

在政治上把方向，把党的政治坚定优势转化为企业的发展方向优势。就是要自觉在思想上政治上行动上同习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，确保国有企业坚持改革发展正确方向。要把思想政治建设放在首位，坚持理论学习制度，加强党的路线方针教育，大力提高党员和职工的思想政治觉悟，切实增强“四个意识”。要坚持“抓党建从工作出发、抓工作从党建入手”，把党建工作切实融入到各项工作之中，保证党的方针政策和重大部署得到贯彻执行，坚持服务生产经营不偏离。要突出抓好当前“两学一做”学习教育，认真组织动员党员干部立足岗位，在各项工作中走在前面，率先垂范、建功立业，发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要按照全面从严治党要求，落实好“一岗双责”，教育督促广大党员增强规矩意识和纪律意识，自觉遵纪守法，坚决维护中央权威，坚决执行党组织决定，做到令行禁止，严肃查处违规违纪行为。坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。

在思想上管大局，把党的思想理论优势转化为企业的科学决策优势。就是要坚持在大局下行动，议大事、抓重点，加强集体领导、推进科学决策，推动企业全面履行经济责任、政治责任、社会责任。要坚持落实好民主集中制，特别是研究决定“三重一大”事项，必须充分民主、有效集中、防错纠错，坚决克服一人说了算和独断专行现象。要切实加强对企业决策和经营管理的监督。要广泛听取职工群众的意见和呼声，推进民主决策、厂务公开和民主管理，对事关改革发展重大事项和涉及职工切身利益的重大问题必须经过职代会审议。坚持党对国有企业的领导不动摇，要进一步统一思想、提高认识,深刻理解国有企业的重要地位和作用,深刻理解加强国有企业党的建设的重要性,深刻理解国有企业改革发展的主攻方向,增强搞好国有企业、加强国有企业党的建设的责任感和使命感。

在组织上保落实，把党的组织纪律优势转化为国企的经营管理优势。就是要管干部聚人才、搭班子带队伍、抓基层夯基础，领导群众组织并发挥其作用，凝心聚力完成具体工作，把党中央精神和上级部署不折不扣落到实处。要坚持并落实好党管干部、党管人才原则，按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，选拔、培养干部，畅通专业人才成长渠道，选好用好各类干部队伍和高素质专业人才队伍。要注重在人才队伍中发展党员，把业务骨干培养成党员，让党员成为业务骨干，使党员成为我们人才队伍的中坚。要深化干部人事制度改革，拓宽选人用人渠道，多渠道多方式选拔干部，加强干部交流轮岗，打造高素质的国有企业领导人员队伍,落实好干部标准,坚持党管干部,树立良好导向,精准科学选人用人。坚持党对国有企业的领导不动摇，坚定不移推进党风廉政建设,强化监督执纪,用好巡视利剑,持续正风反腐。要从基本组织、基本队伍、基本制度严起,发挥基层党支部作用,夯实筑稳国有企业基层基础。

（六）现代企业制度是基础

完善现代产权制度是现代企业制度建设的前提。一是大力推动大型国有企业股权多元化。党的十八届三中全会提出了要“以管资本为主”深化国资国企改革。对于大型、特大型国有企业，特别是中央企业而言，解决资本相对固化的问题，首先要解决好资本的流动性问题。目前，已有一批发展混合所有制试点工作的企业，以期在国有资产定价机制、产权流动机制等方面实现新的突破，从而在实现国有资产的证券化方面探索出新的、既保障国有权益不被侵蚀，也符合市场规律的新途径。现代企业制度改革中产权改革是头等大事，而股权多元化是现代产权制度完善中的关键部分。二是加快混合所有制改革，放大国有资本运作功能。混合所有制改革是国企改革的重要突破口，既要扩大混合所有制改革试点企业范围，又要从现在的三级企业搞混合所有制试点，扩大到二级企业甚至企业集团层面。这既增添国企自身活力，又彰显中国深化改革的力度，还可吸引大量社会资本回到实体经济，降低我国金融业风险。

完善现代组织制度是现代企业制度建设的核心。一是完善法人治理结构，“各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡”的国有企业法人治理结构是标准。法人治理结构是公司制企业建立的一种规范的领导制度，包括股东会（权力机构）、董事会（决策机构）、监事会（监督机构）、经理层（执行机构）四个组成部分。二是健全经营者激励约束机制，加强企业内部监督。准确界定不同国有企业功能，建立差异化经营者激励约束机制。完善国企用人机制，加快建立职业经理人市场，建立科学的职业经理人评价机制和信誉机制，为国有企业职业经理人的合理流动搭建平台。合理安排高管薪酬，完善激励机制。科学设定基本工资、绩效和任期激励的结构，形成差异化薪酬管理体系。健全经营者监督体系，形成长效监察。通过尽职调查和财务审计考察对经营者的履职待遇、业务支出和履职情况进行内部监督，并将监督结果向社会公布，接受群众监督。

加强经营管理改革是现代企业制度建设的关键。一是要增强国有企业可持续发展能力。通过观念创新、技术创新、制度创新、管理创新，实施可持续发展战略，为可持续发展提供支撑。加强原始创新和集成创新，形成企业核心竞争力。坚持通过构建合理的工作流程和完善的规章制度，切实解决影响企业可持续发展的突出问题。善于抓住市场营销、财务管理、收入分配等一些关键环节推动企业管理创新，使各项机制和制度有机结合起来，促进企业管理质量和水平的提高。二是还要在“管好人”上动脑筋。通过建立国有企业领导人员分类分层管理制度、实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度、深化企业内部用人制度改革等，充分调动人才的积极性，从而把体制机制创新与企业持续发展有机结合起来，以制度创新激发国企活力、创造力和市场竞争力。

（七）监管体制转变是动力

第一，牢牢把握以管资本为主加强国有资产监管的总体要求。

科学界定国有资产出资人监管职责。进一步理顺政府公共管理部门、国有资产监管机构和国有企业的关系。国有资产监管机构的主要职责是：对所监管企业依法行使资产收益、参与重大决策、选择管理者等出资人权利，承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任；贯彻党管干部原则和党管人才原则，按照管理权限加强和改进企业领导人员管理；依法落实国有资本经营责任，依法落实企业法人财产权和经营自主权；除履行出资人职责以外，不干预企业生产经营活动。

突出国有资产监管重点。一是管好资本布局。围绕服务国家战略，落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求，建立健全国有资本形态转换、合理流动机制。二是规范资本运作。加强对国有企业清产核资、资产评估、产权流转和上市公司国有股权管理等事项的管理，加强国有资本投资运营平台建设，探索投资融资、股权运作、资本整合、价值管理的市场化运作机制与方式。三是提高资本回报。建立健全国有资本经营目标考核评价体系，完善激励约束机制，落实国有资本保值增值责任。四是维护资本安全。建立健全监督工作制度，形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。

改进国有资产监管方式。坚持权利以出资为限、监管以法定为据，大力推进依法监管，改进监管方式。注重事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责，更多运用法治化、市场化监管方式。注重通过公司治理履行出资人职责，加强公司章程管理，规范董事会运作，严格选派和管理股东代表和董事、监事。完善国有资产监管信息公开制度，设立统一的信息公开网络平台，依法依规、及时准确披露国有资本整体运营和监管信息。

第二，积极落实以管资本为主加强国有资产监管的主要措施。

概括起来，就是“一个转变、两个清单、三个归位、四个重点”。“一个转变”就是以管资本为主完善国有资产管理体制，是社会主义市场经济条件下做强做优做大国有企业的迫切需要。要求监管从管企业、管资产中抽身出来，从“什么都管”转为“管资本为主”。这实质上是在政府和市场之间设立了一个“隔离带”，有助于真正实现政企分开，确立国有企业的市场主体地位，也有利于监管者能把更多精力放在国有资产战略布局、保值增值和规范资本运作等工作上来。“两个清单”，就是科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，做到该管的科学管理、决不缺位，不该管的依法放权、决不越位；“三个归位”，就是将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位；“四个重点”，就是重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。同时，还要以管资本为主改革国有资本授权经营体制、推动国有资本合理流动优化配置、推进经营性国有资产集中统一监管。

国有企业改革是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。深化国企改革，是促进经济社会发展的时代要求，也是人民的期盼。只有继续推进国企改革，完善中国特色国有企业制度，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大，才能实现其肩负的重大历史使命和责任，为实现“两个一百年”的奋斗目标和伟大复兴的“中国梦”发挥不可替代的历史作用。