推进“两学一做”学习教育常态化制度化

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是党的十八大以来管党治党宝贵经验的深化拓展，充分体现了以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的坚定决心，标志着我们党对马克思主义执政党建设规律的认识和把握上升到了新的高度。全区各级党组织和广大党员干部要提高思想认识、增强行动自觉，抓实抓好推进“两学一做”学习教育常态化制度化这一重大政治任务。

党的一切工作到支部。近日中共中央办公厅印发的《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，第一次提出党的一切工作到支部的重大新理念新思想，要求树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要坚决贯彻落实党的一切工作到支部的重大思想，立足于确保发挥党组织的核心作用、党员领导干部的表率作用和广大党员的先锋模范作用，紧紧围绕明确党支部工作目标、党员履职尽责、创新学习方式，建立完善相关制度，实现“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常。

党支部工作要明确目标。党支部工作目标是指党支部以中央的大政方针为指导，与上级党组织的中心工作部署相衔接，符合党支部和党员实际情况的年度工作目标任务。明确具体的工作目标，是党支部发挥战斗堡垒作用、推动支部工作科学发展的导向，是引领党员履行党员义务、发挥先锋模范作用的载体。党支部是我们党全部工作和战斗力的基础。党支部制定明确具体的工作目标，是党的一切工作到支部的必然要求，是把思想政治工作、从严教育管理党员工作和群众工作落到支部的必然要求，是推动学习教育与中心工作深度融合、促进改革发展稳定的必然要求，是“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常的具体体现。

确定目标要贯彻新理念。党的一切工作到支部的目的是把党的一切工作任务学习宣传到支部、贯彻落实到支部，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，让人民群众有更多获得感。因此，党支部工作目标要从本地区本单位实际出发，贯彻“五位一体”总体布局，坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设相统筹；贯彻“四个全面”战略布局，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党相协调；贯彻新发展理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展。制定党支部工作目标，要充分征求党员意见，广泛听取群众意愿，经党员大会讨论确定；要具体实在、简洁明了、通俗易懂，干什么定什么，没有套话空话，便于党员认领目标任务，在完成党支部工作目标中发挥先锋模范作用。

实现支部目标是党员的职责。党员是党的一切工作的主体，是带领群众完成党支部年度目标任务的主体。积极主动认领并努力完成党支部目标任务，是党员发挥主体作用的有效途径，是完成党支部目标任务的根本保证，是做合格党员的具体体现。党员做到发挥作用合格，要牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。对党支部年度工作目标任务，党支部书记和支部委员应带头认领，主动担当主要责任；其他党员除了年老体弱者之外都应积极主动认领目标任务，立足岗位发挥先锋模范作用。

党员履责应尽力而为。努力完成党支部目标任务是每个党员义不容辞的责任，也是党员发挥先锋模范作用的实践过程。然而，党员与党员之间在年龄、性别、健康、文化、阅历、经验、能力等诸多方面有明显差异，党员认领和完成党支部工作目标任务要从自身实际出发，既要尽力而为，又要量力而行，不能平均分、一刀切。党支部应根据每个党员的具体条件认真审议确定其目标认领，视目标内容和难易程度进行增加或减少、合并或分解。党支部的审议意见与党员的认领意愿对接以后应公之于众。认领完成党支部目标任务的数量、质量和效率，取决于党员的综合素质和能力。党员应善于在发挥先锋模范作用过程中查找和发现自身履责能力方面存在的差距和问题，善于带着问题学习提高。

学习是履职尽责的前提。党章是管党治党的总章程，党规是党员思想和行为的具体遵循，习近平总书记系列重要讲话是我们推进各项工作的强大思想武器和必须始终坚持的行动指南。深入学习党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，既是党支部工作的首要任务，也是科学确定工作目标的基本前提；既是党员发挥先锋模范作用的重要体现，也是发挥好先锋模范作用的必要条件。只有用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，才能增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。

创新学习方式求实效。学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，应把握突出重点、设置专题两项要求，抓好个人自学、集中讨论、党员讲课三个环节。突出重点，就是突出中共中央组织部《关于“两学一做”学习安排的具体方案》要求深入领会掌握的重点。设置专题，就是把学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神的重点内容分别设置为不同专题，一段时间内集中学习一个专题。个人自学，就是党员个人围绕党支部设置的专题，紧密联系自己的思想和工作实际，带着问题反复学习思考。集中讨论，就是党支部组织党员结合自身存在的问题，讨论对专题内容的认识，相互启发、相互补充。党员讲课，就是普通党员围绕学习专题，讲学习前后的思想认识变化，注重用身边事例、现身说法，强化互动交流，共同提高。“两项要求”“三个环节”使“三会一课”内容更丰富、更生动、更具体，环环相扣、步步深入，促使党员加深领会专题的内涵和相关论述。

用三项制度推进常态化。去年7月以来，呼和浩特市、包头市分别在不同领域推进“两学一做”学习教育常态化制度化试点，在总结提升试点单位做法经验的基础上制定并实行《党支部工作目标制度》《党员履责制度》和《党支部专题学习制度》，取得显著成效。工作目标制度要求每个党支部都要紧扣党中央、自治区党委的决策部署，结合党支部所在地区、单位的中心工作和党员实际情况确定年度工作目标任务。履责制度要求把党员履责事项分为每个党员都要终身履行的基础事项和党员根据自身条件因人而异发挥先锋模范作用的先锋事项两部分。专题学习制度要求认真贯彻落实习近平总书记关于坚持“六个联系实际、三个深入思考”的重要指示，注重联系实际，注重深入思考。实行三项制度克服了走过场、赶进度的惯性思维，实现了“两学一做”学习教育常态化。

制度化旨在解决问题。呼和浩特、包头两市基层党支部书记和党员反映，设专题自学、讨论、讲党课一个循环学习周期，克服了之前为学而学、泛泛学习、印象不深的现象，解决了不系统、不深入、针对性不强、方法不当等问题，促使大家联系实际思考更深入、理解更深刻，强化了学习成效。党支部确定全面具体的工作目标，党员明白自己的责任，克服了之前支部工作不能体现群众意愿的现象和支部工作是支委的事情与自己无关的认识，强化了党员的主体地位和主人翁意识，激发了党员履职尽责的积极性主动性，为党员发挥先锋模范作用提供了载体、为其实现自身价值搭建了平台。实行三项制度，把“两学一做”作为“三会一课”基本内容固定下来、坚持下去，使理论学习与解决问题紧密结合，使“两学一做”与中心工作深度融合，使群众有了更多获得感。

三项制度是一切工作到支部的需要。党的一切工作到支部，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，需要建立党支部工作目标制度；确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，需要建立党员履责制度；确保坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，需要建立党支部专题学习制度。概言之，三项制度是“两学一做”学习教育与中心工作深度融合的需要，是党员以完成党支部目标任务为重点发挥先锋模范作用的需要，也是在党支部发挥职能、党员发挥先锋模范作用过程中发现存在的问题，针对问题联系实际学好党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神的需要。

三项制度具有普遍的适用性。党支部建设的三项制度不仅对基层党建具有普遍的适用性，而且对各级党委（党组）建设也具有普遍的借鉴意义。不言而喻，各级党委（党组）都有贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念的年度工作目标，完成党委（党组）的目标任务是班子成员义不容辞的责任，也是班子成员忠诚干净担当、发挥表率作用的体现。理论学习中心组针对班子成员在履职尽责中存在的问题设置学习专题、确定主题，联系思想和工作实际加强研讨式、互动式、调研式学习，才能学好党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，发挥引领示范作用。可见，三项制度具有普遍的适用性。

三项制度符合常态化基本要求。坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的基本要求。推动所有党支部实行年度工作目标制度、党员履责制度和专题学习制度，保证了“两学一做”学习教育全覆盖、常态化。通过党支部工作目标制度，建立党员履职尽责、发挥作用的平台，在发挥先锋模范作用过程中发现问题，针对问题设置专题学习等，都是开展“两学一做”学习教育的重要创新。通过党支部工作目标制度深度融合中心工作，实行党员履责制度切实解决民生问题，抓好突出重点、设置专题、个人自学、集中讨论、党员讲课环节深入理解学习内容等，在推动发展、为民服务、真学实做方面取得了实实在在的成效。

常态化要坚持不懈抓下去。推进“两学一做”学习教育常态化、长效化，这是学党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神、做合格党员这个内容本身所决定的。从一定意义上讲“两学一做”学习教育将贯穿我们党执政的全过程，要坚持不懈抓下去。随着实践的发展，党章党规、党的理论必然要不断创新发展，作为执政党党员在任何时候都不能不遵党的章程，不能不守党的纪律，不能不懂党的规矩，不能不学党的创新理论，不能不做合格党员。推进“两学一做”学习教育常态化，关键在制度化，制度化是为了常态化。要立足于常态化推进制度化，而推进制度化，要牢牢扭住党支部这个重点。党支部是党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础，要把党支部建设作为最重要的基本建设。

（作者系内蒙古自治区“两学一做”学习教育第一调研指导组组长）