坚持以人民为中心加强安全生产应急管理

党的十八大以来，习近平总书记提出了以人民为中心的发展思想，彰显了人民至上的价值取向。坚持以人民为中心的发展思想，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。保障人民群众生命财产安全是其根本要求。安全生产应急管理工作是救人于水火、于危难的民生大事。大力提升事故灾难应急处置能力，是贯彻以人民为中心发展思想的本质要求。

守红线、筑防线

党的十八大以来，习近平总书记多次就事故应急处置工作作出重要指示，强调发展决不能以牺牲安全为代价，这是一条不可逾越的红线。中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出，推进安全生产应急救援管理体制改革，强化行政管理职能，提高组织协调能力和现场救援时效。在党中央、国务院的坚强领导下，国家安全监管总局在统筹推进安全生产整体工作的同时，充分发挥应急救援中心的职能作用，坚守生命安全红线，强化应急救援最后一道防线，取得了积极进展，成效日益显现。

救援体系不断完善。目前，全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团、317个市（地）、1277个县（市、区）建立了安全生产应急管理机构，覆盖到安全生产各重点地区。完善安全生产应急管理部际联席制度，协调推动负有安全生产监管职责的公安、交通运输、住建等国家相关部门和51家重点中央企业均建立了承担应急管理职责的机构，全国形成了较为完整的安全生产应急救援组织体系。近年来，中央财政投入43亿多元，依托优势企业建设了61支计1.24万人的国家级应急救援队伍，水上搜救、旅游、电力、溢油和铁路隧道施工等行业领域也建立了专业救援队伍，全国专职安全生产应急救援队伍达7.2万余人，形成了以国家队为支撑、以行业队为骨干、以企业队为基础的专兼结合、优势互补、功能综合的应急救援队伍体系。

基础工作进一步强化。积极推动制定《生产安全事故应急条例》，颁布实施了预案编制、应急演练、队伍建设、装备配备、物资储备等方面的28个规章和标准规范。全国各级各类企业编制应急预案达596.3万个，高危行业企业预案编制率达100%。仅2016年，全国开展应急演练84.7万次，参演人员883.8万人次，应急预案演练的社会化和实战化效应越来越明显。国家安全生产应急救援指挥中心先后组织对1.15万余人次进行了专题培训，地方各级应急机构和企业对148.6万余人次进行了应急培训。应急管理国际视野不断拓展，矿山救援实现了与国际接轨，中国成为国际矿山救援组织的核心成员国。

强化救援新理念

习近平总书记指出，应急处置能力是国家治理能力的重要组成，强调要把人民群众的生命安全放在首位。这要求安全生产应急救援工作在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的进程中，必须始终坚持只要有险情就要首先冲在前，只要有人在就不言放弃。最大限度排险、最大限度救人、最大限度减少事故损失，是救援理念，是使命所在，是应急管理对以人民为中心的发展思想的深刻诠释。

生命至上。人的生命最宝贵，安全是最基本的公共产品，生命至上是最广泛的社会共识，提供更加科学高效的应急救援保障是社会治理的发展要求。随着经济社会发展水平的不断提高，人民群众对生命和健康的内生需求日益凸显，对保障和改善民生的要求更加迫切。面对事故灾难，生命受到威胁时，人民群众有理由期待更好的应急救援保障。要尊重社会发展进步的客观规律，尊重生命、爱护生命，把人的生命置于最高的价值地位。始终坚持生命至上，大力推进事故灾难应急处置能力建设，竭尽全力保障生命、抢救生命。

精准救援。精准的内在要求，就是不误时间、不打乱仗，既不能出现救援力量不足影响救援效率，也不能出现救援力量过度导致资源浪费和现场混乱。要做到救援指挥精准，要科学及时协调救援行动，实现救援决策、施救和保障等各个环节无缝对接。救援定位要精准，要坚持始终把救人放在第一位，加强救援过程中的安全预警监测，做到人员到位、技术到位、保障到位，提高救援安全系数，严防发生次生事故，确保救援人员自身安全。救援的措施一定要精准，要根据事故和险情实际，围绕救人这个核心，制定科学合理的救援方案，以得力的措施将事故损失减少到最低。

专业救援。突出强调救援指挥要专业、队伍要专业、装备要专业。要充分依靠专家和专业技术人员分析研判灾情及可能出现的险情，坚决杜绝“盲目指挥”现象。要充分发挥专业救援队伍的关键作用，特别是涉及危险化学品、煤矿、烟花爆竹、冶金等专业性极强的行业领域，在应急处置过程中必须慎之又慎，做到“让专业的人干专业的事”。要充分调动现代化高精良装备资源，强化救援效能，做到工欲善其事，必先利其器。

高效救援。着重突出抢抓生命救援黄金时间、充分运用高精度地理信息系统，有效发挥应急联动机制作用，不断提升快速响应、灵活机动能力，缩短到达事故救援现场时间。要始终将生命搜救作为救援的第一任务使命，在救援行动中要第一时间打通救援生命通道。要充分应用人员定位、无人机、机器人等技术装备，力争做到搜寻救援不漏一个地方、不留任何死角。

向增强应急救援实力奋进

我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，各类事故隐患和安全风险交织叠加，要增强政治自觉和责任自觉，强化救援的预见性，始终坚持把“以人为本、科学救援”作为贯穿于安全生产应急管理全过程、全时段的指导思想和行动措施，努力建成与小康社会相适应、与安全生产风险相匹配，覆盖应急管理全过程的应急救援保障网，有力有效守护人民群众的安全感、幸福感、获得感。健全体制机制。深化安全生产应急管理体制改革，按照政事分开原则，强化顶层设计，依法明确职责，理顺工作关系，提升各级应急管理机构的行政管理和协调指挥能力，推动安全生产应急管理工作向行业、基层、企业延伸，实现履职权威、反应灵敏、运转高效的建设目标。完善“平战结合”的应急协调联动机制，推进京津冀城市群、“一带一路”建设地区、长江经济带、环渤海地区和泛珠三角地区等区域应急救援信息互通、资源共享及联合处置机制建设，提高应急联动机制的协同指挥水平。建立健全安全生产应急评估长效机制，全面实施生产安全风险评估及风险动态管理，完善风险管理防控联动机制，系统辨识、科学评估、有效管控生产安全风险，到2020年，高危行业规模以上企业生产安全事故风险评估率达到90%以上。

完善法治体系。加强法规制度建设，以《生产安全事故应急条例》立法为抓手，利用3年时间围绕应急准备、应急处置和应急管理执法等方面，制定出台7个部门规章、26项国家和行业标准、10个规范性文件，全面构建国家与地方相衔接、部门与行业相配套、政府与企业相协调的应急管理法规标准体系。研究出台重大政策，制定应急救援社会化有偿服务、应急物资装备征用补偿、应急救援人员人身安全保险和伤亡抚恤褒扬等6项关键政策。加大执法工作力度，完善执法程序、细化执法内容、规范执法过程，建立健全横向联动、纵向互动和区域交叉的安全生产应急管理行政执法常态化工作机制，严厉打击企业应急准备不落实、应急救援不得力等方面的违规违法行为。

推进社会共治。积极推进政府购买服务，健全完善政府、企业购买应急产品的服务制度和社会物资、交通工具、设施设备等应急资源征用补偿制度，鼓励发展应急保险和理赔产品，构建“以救助为底线、以保险为核心、以捐赠为补充”的社会共治机制。鼓励和引导社会力量参与安全生产应急管理，探索建设安全生产应急救援志愿者队伍，挖掘整合现有社会资源，积极探索安全生产应急管理社会化、市场化、专业化服务，推动全社会形成合力。充分发挥市场配置资源的作用，选择部分地区和应急救援队伍、装备制造企业开展应急物资储备试点工作，探索将安全生产应急物资储备、调配保障纳入国家应急储备和紧急调配体系。大力推广应急产品和应急服务，鼓励和引导自主创新能力强、行业领先的企业提供应急装备参与事故救援。

夯实应急准备。抓好应急力量准备，合理规划和调整应急救援队伍布局，到2020年，国家级应急救援队伍装备配备达标率达到90%以上，接到特别重大事故处置指令后8小时到达现场率达到90%以上，异地救援时具备72小时自我保障能力。抓好应急能力准备，强化应急管理宣教活动，加强事故警示教育，组织开展公民应急知识和技能普及工作，提升全民应急意识；建立分级分类培训体系，推进案例式、互动式、体验式、情景模拟式培训方法，增强培训实效，到2020年，各级政府安全生产应急管理人员、专业救援人员培训覆盖率达到100%。抓好应急物资准备，突出重点行业领域应急救援队伍大型、特殊救援装备，以及防化侦测、个体防护和小型救援水泵、车载钻机配件等装备器材的配备工作；依托大型矿区医院或地方卫生医疗机构，建设一批国家矿山院前医疗救护队、远程医疗平台和科研支撑中心，提升矿山生产安全事故院前医疗急救能力。

强化支撑保障。实施“互联网+”“大数据+云平台”以及“人工智能”战略，建设全国统一的生产安全事故应急救援信息系统平台、应急共享云中心数据库，建设应急救援无人机系统和互联网云服务平台，建设重大危险源和工业园区等安全监测物联网系统、综合分析研判系统，到2020年，实现重特大事故现场信息与各级应急平台的实时接入率达到90%以上。实施安全生产应急救援技术装备研发基地建设项目，依托科研院所和大型企业，集中研发一批用于事故灾难现场的快速侦测搜救、油气储罐灭火和排水钻孔、信息采集、应急通信、管道堵漏等关键装备技术。整合各类信息系统，研究开发手机移动APP，实现一键查询、一键调度等功能。加大科技成果推广应用，加强应急人才保障，建立完善以企业为主体、以市场为导向、政产学研用相结合的应急产业体系，推动监测预警、航空救援、应急通信等应急产业发展。

（作者系国家安全生产监督管理总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任）