“刀刃向内”才能破解办证难问题

前一天晚上9点去排队、花钱找人代排队、四五个月跑十来趟才能办下一个不动产证……自去年8月底开始办理不动产证以来，河南省郑州市不动产证办理难、排长队现象持续至今，办证难问题依然没有有效解决。（7月6日《北京晨报》）

办证难，是群众反映强烈的现实问题。有调查显示，超过八成的受访者遭遇过办证难，而且他们遇到的难处也是各种各样，有的经历过工作人员态度不好，让人受气；有的遇到过工作人员不一次性告知要求，让人跑腿折腾；有的则遇到过部门间相互推诿扯皮……“办证难，难于上青天；办事苦，处处都添堵”、“磨破嘴、跑断腿”、“为办一张证，一把辛酸泪”、“办证”是历经九九八十一难的西天取经，这些流传已久的形象比喻便是例证。

坊间的说法，在一定程度上表达了群众的不满情绪。回到此次事件中，仅仅办理一个不动产证，就要让老百姓跑断腿，费尽心思，甚至要搭上长达四五个月的时间，不仅对民众的正常生活造成了影响，而且更在民众中竖起了一道隔心墙，无形中伤害着政府公信力，必须引起足够重视。

为什么会出现办证难？细究之下，不外乎有两点，第一，工作人员的作风问题。少数工作人员理想信念“缺钙”、服务意识淡薄、全然忘了公仆的身份与职责，不想着怎么搞好服务办好事情，却“反仆为主”，对群众耍威风、设关卡、使绊子。第二，行政管理中的部门利益问题。一些政府部门习惯于高高在上的“管理”，无视民众的现实诉求，固守部门利益，非但不愿意放权，还垄断数据，居为奇货，以此体现存在感，乃至以此设租寻租。

从媒体的报道来看，郑州市不动产登记中心从工作人员的作风问题入手，采取了全员停止休假、延长上班时间等措施，但民众办证难问题依然没有解决。那么，我们是否应该站在行政管理这个角度进行重新思考？就以二手房交易为例，市民要先到房管局办理房产交易，然后再到不动产登记中心完成申请、受理、审核、登簿、缴费、发证等流程。但郑州的房产交易和不动产登记分别归口住建和国土两个部门，有两套办事程序，且不相统属，老百姓只好一个衙门一个衙门、一趟一趟地跑。可以说，这才是“办证难”问题的根源所在。

破解办证难该从何处着手？在郑州这一案例中，两部门办事程序出现冲突，从去年8月起到现在都快一年了，也还是没有解决。不客气的说，这是行政审批制度改革，乃至简政放权改革的一大败笔。所以，郑州政府应该明白，只有用政府自身一时的“痛”换取人民长远的利，以权力“减法”、服务“加法” 消除各种办事程序的阻梗，给民众以便利，才能有效解决民众“办事难”的困局，从而进一步增进民众的改革获得感。

党的十八大以来，行政审批始终是改革发展的一个高频词。改革成效如何，民众满不满意、高不高兴、受益不受益是根本检验标准。因此，拆除不适应社会发展的制度藩篱，破除政府部门之间的利益壁垒，简化办事流程，取消不必要的环节，集中力量把该管的事管好、该服务的服务到位，这既是政府实现治理现代化的必由之路，也是民众的福祉所在。