推进文化艺术人才职称评审改革

“国以才立、政以才治、业以才兴”，重视人才、用好人才、管好人才是事业成功的关键。当前深化文化人才评价工作改革已成为贯彻人才兴文战略、建设社会主义文化强国的题中之义。科学做好顶层制度设计，并在政策指导下有序开展，是一个亟待解决的时代课题。结合工作实践，笔者认为，未来文化艺术专业人员职称评审改革应从九个方面发力。

打破体制内外人才壁垒，整体设计人才评价体系。近年来，新兴文化业态异军突起，如文化创意、网络文化等，跨界业务愈来愈多，在积极引领现代文化发展方面发挥极其重要的作用。然而受传统职称评审机制所限，其突出专业才能无法通过权威评价而获得相应职称，严重影响其专业发展，挫伤了这类人才的积极性。为充分发挥其专业才干，激发其干事创业的热情，按照深化职称制度改革的要求，国家文化行政管理部门应加快政策制定步伐、大胆设计、先行先试、增设门类、面向社会，消除人才身份壁垒，一视同仁参加专业能力评审，拓展贯通体制内外“聚天下英才而用之”的人才流动渠道。

合理设置专业技术职称结构比例。人才不可能按比例成长，国家鼓励人才流动，实行评聘分开政策。实际操作中，应以参评条件为准，不应受专业技术岗位结构比例限制，获得职称资格是人才专业能力的证明，获得资格后的聘任使用是单位管理行为，两者不应混为一谈。因此，参加职称评审应以专业作为唯一条件，而不是以参评对象的身份、所在单位、是否有岗位空缺等作为必要条件。应当合理设置省（区、市）、市（州）、县、乡各级文化事业单位专业技术岗位职数和级别，力求高中低各级职称的配置比例符合一线实际需求，避免因层级不等、单位不同而差别过大。

正确处理岗位管理、聘用制与职称管理关系。岗位管理和聘用制是事业单位现行人事制度的核心，通过推行岗位管理，实现身份管理向岗位管理转变，实行能上能下的激励机制。实际操作中，应当加大职称管理力度，规定考核或评价项目，如达不到部门或地区规定的部分前置评审条件的要求，可作为解聘的理由。完善业绩与职称挂钩的聘任制度，对岗位目标未能按期完成，低聘至下一级专业技术岗位，并按照现聘职级兑现工资待遇，从而做到真正搞活聘任机制，破除终身制，形成职级能上能下、待遇能高能低，人尽其才、才尽其用的良性运行机制。

合理调整并进一步完善职称评审专业。按照统筹推进文化长远发展、建设社会主义文化强国的要求，超前规划文化专业技术人才队伍建设，应将文化艺术专业现有的四个主系列调整为图书信息、文物博物、艺术、公共文化、文化产业、文艺研究六个主系列，并将文化遗产、文化产业中新兴业态的从业人员纳入职称评定范围。据调查，近年来北京市动漫游戏产业持续快速发展，2015年首次针对本地动漫游戏从业人员进行高级专业技术职称评审。在文物博物系列中增设古建工程专业，以解决大量从事古建筑保护工程专业技术人员的职称晋升问题。

与时俱进，创新职称评审方式。借助互联网平台，推行无纸化申报模式、简化申报环节、降低因厚重的书面证明材料而造成的高昂申报成本；加强相关申报审核单位之间的互动与资源整合，涉及有关的证明材料实行数字化备案方式进行认证，技术上采用具有自动认证功能的互联网系统，避免多头管理、四处盖章证明的现象。同时，建立受评人和评委诚信档案，受评人出现诚信污点（比如申报材料造假等）将在若干年内自动丧失参评资格；建立评审专家责任倒查机制，有效遏制评审工作中打人情分、情绪分和收受贿赂分的行为，一经查处自动取消评委资格，确保职称评审工作公平公正和合法。

坚持评审标准业绩化，完善职称评审条件。坚持以道德品行、业务水平、贡献大小、工作表现等岗位要求为主要内容评价人才。此外，对于在专业技术方面具有公认的突出成绩、在国内外权威机构获得的重要奖项、参与举办大型活动等，都应在职称评审破格条件中加分，为优秀人才快速成长提供评审机制保障。建立科学的论文鉴定体系，专门设立相关性与创新性、学术性与科学性、成果价值与利用率、规范与文风四个项目，每项按照优劣分为A—D四级，每一级别都有具体对应的评分标准，由评审委员会综合参考四个项目的分值累计最后得分，确保论文应用成果。

加强文化艺术专业人员继续教育力度。搭建好远程教育平台。建议人社部门统筹协调，争取相关经费，加大各省、区、直辖市专业技术人员继续教育基地建设，不断完善开展培训所需的硬件设施，并根据不同专业情况，开发针对性和实效性较强的网络培训课程，以省级培训基地为中心，通过互联网平台向地方覆盖，建设相对稳定、专兼职结合的师资队伍，注重专业技术人员的政治教育、观念教育、素质教育，真正做到“德艺双馨”，从而强化各级文化艺术专业人才队伍建设。

倾斜基层，激发民间文化人才活力。大力加强职称社会化评审向基层人才的宣传和推广力度，培养和鼓励扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人，特别是非物质文化遗产传承人，积极鼓励和支持群众中涌现出来的文化人才，包括民间戏剧、民间曲艺、民间音乐、民间舞蹈、民间美术、民间杂技魔术、民间工艺技艺等，关爱其健康成长，发挥其辐射和带动作用，着力培养一支稳定而有活力的基层文化人才队伍，满足基层文化需求。

不拘一格，向杰出文化艺术人才倾斜。文化工作离开了文化人才就没有“高峰”文化，必须不断完善人才职称工作。因此，对专业突出、德艺双馨的领军人才、紧缺人才、青年拔尖人才和特殊专业人才、海外引进人才等，要不拘一格、大胆评聘，努力营造人才脱颖而出的良好环境。要适当放宽年龄、年限、学历、资历等条件，以专业水平为主，不受岗位设置限制，创新职称评审制度。

（作者系中央党校中青一班学员、文化部文化艺术人才中心主任）