经济体制改革的核心问题

习近平总书记指出，坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。学习领会习近平总书记关于社会主义经济建设的重要论述，必须进一步深化对这一重大理论和实践命题的理解和把握。

发展社会主义市场经济必须处理好政府和市场的关系。1992年，党的十四大将我国经济体制改革的目标确立为建立社会主义市场经济体制，并提出要“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。从十五大到十八大，都坚持了“市场在资源配置中起基础性作用”的定位，且认识在不断深化。十五大强调“在国家宏观调控下”发挥市场在资源配置中的基础性作用，十六大提出“在更大程度上”发挥市场基础性作用的要求，十七大提出了制度层面的要求，十八大提出了“更大程度更广范围”的要求。由此可以看出，随着实践的不断拓展和认识的不断深化，我们党对政府和市场关系的认识越来越深化、定位越来越科学。与此同时，还需要看到，在发展社会主义市场经济过程中，仍然存在一些障碍和问题：市场体系不够完善，生产要素市场发展滞后；市场竞争不够充分，阻碍优胜劣汰和结构调整；在一些地方存在地方保护主义、部门保护主义现象，市场规则还不够统一；在一些地方、部门存在以不正当手段谋取经济利益的现象，市场秩序还不够规范，等等。这就要求突出问题意识，坚持以问题为导向，着力通过使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用解决这些问题。

在资源配置中，到底是政府起决定性作用，还是让市场起决定性作用，这是处理好政府和市场关系的重大理论和实践课题。对这个重大课题，党的十八届三中全会决定作出了明确的回答。必须看到，市场经济的本质就是由市场而不是政府决定资源配置。社会主义市场经济也不例外。在社会主义市场经济条件下，依靠市场来配置资源仍然是最有效率的形式，这也是市场经济的一般规律。我们要健全社会主义市场经济体制，发展社会主义市场经济，就必须遵循“市场决定资源配置”这条客观规律。党的十八届三中全会决定将市场在资源配置中的作用定位由“基础性作用”修改为“决定性作用”，就是要在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，进一步推动经济发展方式和政府职能的转变。这样的定位也是推进全面从严治党、抑制消极腐败现象的重要举措。需要明确指出的是，“使市场在资源配置中起决定性作用”中强调的起决定性作用并不等于起全部作用。在发展社会主义市场经济的全过程，都要始终注重发挥社会主义制度的优越性，始终注重更好发挥政府作用。更为重要的是，都要始终注重发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，牢牢把握党对经济工作的领导权。

使市场在资源配置中起决定性作用。坚持把使市场在资源配置中起决定性作用作为全面深化改革的重要取向，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，清除市场壁垒，提高资源配置效率。坚持从广度和深度上推进市场化改革，把政府不该管的事交给市场，减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化。深化要素市场改革，推进要素市场建设，完善主要由市场决定价格的价格生成机制，健全公平、开放、透明的市场规则，反对垄断和不正当竞争，有效规范各类市场运行，保障市场体系竞争有序。使市场在资源配置中起决定性作用，虽然主要涉及经济领域，也必然会影响政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域。这就要求努力使各方面体制都能更好适应社会主义市场经济发展提出的新要求，都朝着建立完善的社会主义市场经济体制这一方向协同推进改革。

更好发挥政府作用。要把社会主义市场经济体制优势充分发挥出来，必须把提供优质公共服务、维护社会公平正义、创造良好发展环境作为政府职能转变的总方向，努力实现有效的政府治理和科学的宏观调控。进一步深化行政体制改革，科学界定政府职能范围，优化各级政府组织结构，创新行政管理方式，理顺部门职责分工，确保权责一致。必须坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，严格依法行政，切实履行职责，深化权力清单、责任清单管理，加强市场活动监管特别是事中事后监管，把该管的事管好管到位，把该放的权放足放到位。必须全面正确履行政府职能，健全宏观调控体系，加强和优化公共服务，保障公平竞争，保持宏观经济稳定，弥补市场失灵，推动可持续发展，促进共同富裕。

发展社会主义市场经济，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重大抉择。在这个历史进程中，必须始终使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。必须看到，市场作用和政府作用是有机统一的，决不能把二者割裂开来、对立起来，执其一端而不及其余。必须坚持辩证法、两点论，努力使市场作用和政府作用有机统一、相互协调、相互补充、相互促进，切实运用好“看不见的手”和“看得见的手”，共同推动经济社会持续健康发展。