加快创新转型 实现动能转换

新常态下，经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点。为此，我们必须正视经济发展环境发生的变化，既要防止片面追求高速增长，也不能在经济承受下行压力时无所作为，而应审时度势、抓住时机、迎难而上，通过推动创新转型实现动能转换，保持经济中高速增长。

创新转型、动能转换面临的挑战

实施创新驱动发展、加快动能转换，是国家的战略选择，是各地区、各行业、各类市场主体应当结合实际自觉努力的方向。因此，必须树立问题导向，明确加快创新转型、动能转换面临的困难和挑战，有针对性地加以应对。

发展惯性需破除。长期以来，资源损耗大、环境污染重、劳动生产率偏低、处于国际产业链中低端，是我国不少行业的明显特点。随着形势的发展，此类发展模式越来越难以持续，但与创新转型的难度相比，不少企业基于现实可行性和利益考虑，往往仍倾向于维持现有发展模式，只在创新转型上小打小闹，不敢有脱胎换骨、凤凰涅槃的勇气和作为。一些地方和政府部门也只拘泥于传统发展模式的惯性，在服务和管理上导向不够有力，或者出现政策取向相矛盾的现象。

创新难度需克服。产业转型升级需要创新，创新才能开辟崭新的局面。创新要力争成功，往往存在很多不确定性，需要有试错的过程、需要冒风险，必须承受失败、付出代价。很多企业未必有勇气或有实力进行创新，尤其当现有发展模式还能维持生存、市场协同企业分担创新风险机制不够完善、科技成果产业化机制还不够畅通、政府支持企业创新的政策还不够有力时，企业就更难迈出创新转型的步伐。

利益调整需正视。创新转型、动能转换，无论是对企业自身还是对全社会都有大利、整体之利和长远之利，但就短时、局部和某些群体来说，又不免有利益调整和损失。这就需要积极引导各级干部、广大员工和全社会看清改革创新之利，树立全局意识和长远观念，能够忍受阵痛、积极投身加快创新转型的行动。当然，推进改革创新也应注重必要的利益协调和兼顾，尽可能减少利益调整造成人们心理的波动，保护和提高干部群众的积极性。

产业生态需构建。创新能力的提升、发展动能的转换是系统工程，有赖于良好的产业链条和产业生态。分工细化、集聚发展、联动合作有助于不同企业扬长避短、合作互补、降低创新成本、提高创新效率，有助于加快新技术、新产品和新动能的产生。提高创新能力要防止仅着眼于提升单个企业和产业的创新能力，还需在产业链的构建、产业生态的营造上下功夫，做好基础性工作。

市场环境需改善。改善创新转型、动能转换的市场环境，关键是创造性劳动和成果、知识产权能够依法得到严格、有效的保护。只有营造诚信、公平、有序竞争的市场环境，新型优质的产品和服务才有可能快速、广泛地覆盖市场，与需求对接，使效益生成、价值实现，促进创新实践的良性循环。

领军企业需带头。创新转型、动能转换需要千军万马共同发力，其中领军企业尤其是大型科技、制造业企业具有举足轻重、不可替代的作用。应重视总结和推广领军企业创新转型的成功经验，支持研究和帮助解决包括降低企业运营负担和成本、完善科研成果转化机制、强化人才激励机制等方面的问题，推动领军企业为带动创新转型、动能转换发挥重要作用。

文化土壤需培育。创新转型、动能转换需要制度激励和保障，同时也应重视文化土壤、价值导向的深层影响。因此，在全社会文化建设、企业文化建设和媒体舆论引导等方面，需要坚持倡导实业兴国、创新兴业，弘扬脚踏实地、锐意创新、精益求精、追求卓越的精神，增强创新转型支撑力量。

政府能力需提升。创新转型、动能转换既要求市场主体奋发努力，也需要政府部门主动有效作为。特别是在简政放权、搭好公共服务平台、帮助企业提高创新效率、加强改进市场监管、营造公平竞争的市场环境等方面，需要政府部门工作取得更多成效，并加强工作措施的督促落实和实践经验的总结推广。

把握关键领域，加快创新转型和动能转换

以大型企业带动，以双创夯实基础。二者相辅相成，相互融合。应强化包括大型企业特别是大型科技、制造企业在创新转型、动能转换中的领军带头作用。同时，通过推动大众创业、万众创新，增强全社会创新发展活力，以大量微小创新积聚巨量发展动能。大企业的创新对全社会企业具有示范和带动作用，中小微企业的创新对大企业的创新能够起到支撑和协同作用。

以战略工程牵引，以市场机制运行。创新行为主要应由广大市场主体自主进行，或者说由市场主体在国家规划和政策引导下进行。但国家组织若干战略工程项目的作用不可替代。也就是说，既发挥国家强有力主导作用，又充分运用市场机制，增强全社会力量参与的积极性，推动成果开发和运用，提高工程实施效率和辐射效益。这是加快创新转型、动能转换的重要途径。

以新供给带动新需求，以新需求支撑新供给。首先，新供给需要创意和构想，这源于市场主体对潜在需求的深层洞察。其次，将创意和构想转化为新产品需要新技术的支撑，这就构成企业对新技术的需求。再次，新产品在拓展和占领市场的过程中与新需求有效对接，并在对接新需求过程中得到不断完善。总之，新动能产生的过程，应当成为打造新供给与培育新需求须臾不分、合拍联动的过程。

提升衔接旧动能，拓展培育新动能。所谓旧动能是传统供给与传统需求相对接所形成的动能，只要传统需求存在，就不应简单否定和放弃相应的传统供给，但应通过改造提升传统供给不断提高供给质量和效益，经过改造提升的旧动能也是新动能的组成部分。同时，面向未来，培育具有开创性的全新供给。对新供给、新动能重在培育，一旦萌发有潜力的种子，企业要及时做大、政府要及时帮扶，一鼓作气巩固研发成果、扩大市场覆盖。

提高人力素质，强化人才激励。创新转型、动能转换的关键在于极大发挥各层次劳动者的积极性创造性。我国人力资源充裕，整体素质不断提高，这对于全员劳动生产率提高具有重要意义。加强各类职业教育和全员培训，着力提高劳动者专业技能素质和敬业诚信素质。强化激励机制，从物质和精神两方面，激励科研人才、科技成果转化人才、企业家人才等充分发挥聪明才智。

增强中心城市辐射功能，细化中小市镇产业分工。首先，在现有特大型中心城市发挥作用基础上，在全国不同区域，进一步形成若干综合功能不断增强的教育、科研和经济中心城市（或城市群）。其次，各地方要依托中心城市的教育、科研、人才资源和支柱产业，经过市场选择、梯次发展细化分工的次支柱产业，形成诸多具有特色支柱产业、辐射国内外市场，同时又具有良好公共服务设施和生活环境的中小城市、小城镇。加快各区域和整个国家的创新转型，促进各区域的协调发展。

以调控减阻力，以服务增动力。一是削减和化解企业创新转型、轻装上阵面临的阻力和制约因素，包括削减过剩产能和落后产能、过高债务、冗员等。二是以创新政府服务增动力。通过政策和制度设计，为全社会力量投入创新转型增添动力，包括完善创新发展基础设施，搭建公共服务和共享平台，加强社会中介服务和行业组织培育，完善投融资、风险投资体系，发挥政府投资基金的引导作用，用好补贴政策，完善人才和成果奖励制度，实施政府购买等促进消费、拉动需求的政策等。

整体贯彻新理念，全面挖掘新动能。以新发展理念引领未来发展，并贯彻到经济社会发展各方面、全过程。协调发展方面，要以创新供给、释放区域协调、城乡协调、两个文明建设、军民融合中蕴含的大需求；绿色发展方面，要积极运用市场机制和新型环保技术，推动低碳消费，大力发展绿色经济、生态产业，以发展促进环境保护；开放发展方面，要提高开放型经济水平，统筹运用国内外两个市场、两种资源，既通过引进来吸收国外先进技术和高端人才，又通过走出去输出装备、技术、标准和服务；共享发展方面，要运用市场机制和信息化手段，培育新型社会服务组织，提高财政投入使用效益，提高公共服务质量，以共享拉动新供给活跃、新需求放大和新动能生成。

（作者均为中央党校厅局班学员，齐全胜系上海市政协副秘书长、李春滨系国家烟草专卖局中国卷烟销售公司总经理）