“一把手”最后发言应成为硬约束

前不久，国务院法制办开始就制定中的《重大行政决策程序暂行条例》正式征求社会意见，其中一句话就拿住了要害：行政首长最后发表意见。(6月14日 人民网—人民日报)

“一把手”先发言还是后发言，表面上看只是发言次序的问题，但往深了细究，其实是决策愿不愿意听取意见的大问题。在《重大行政决策程序暂行条例》中，明确“行政首长最后发表意见”的规定，对推进民主决策、科学决策无疑有着积极的意义。

现实中，一些部门和单位的“一把手”不遵守民主集中制原则和末位表态的规定，凡事喜欢先“定调”，不仅导致决策成了乱决策、违法决策、专断决策、拍脑袋决策，而且带坏了干部队伍的风气。“一把手”最后沦为“一霸手”的，往往都有末位表态执行不到位、权力得不到有效监督的重要原因。而要避免“一把手”先定调带来的弊端，必须让“一把手”最后发言成为硬约束。

硬约束来自于制度建设的完善。党组书记在党组会上末位表态被写入《党组工作条例》，《重大行政决策程序暂行条例》也将“行政首长最后发表意见”作为重要内容，使得“一把手”最后发言的制度遵循更加系统和完善。有了制度的约束，“一把手”在研究重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用等决策事项时，将难以恣意妄为。

硬约束来自于监督检查的落实。“天下之事不难于立法，而难于法之必行。” “一把手”最后发言的规定，必须通过强化监督才能确保执行到位。近年来，“一把手”最后发言的落实情况被纳入年度述责述廉内容。但更有效的监督举措，则是在巡察工作中，聚焦“一把手”是否有效落实民主集中制和末位表态开展政治巡察，会进一步增强落实这一制度的震慑力。

对“一把手”的监督，不仅是规范权力运行的重点，也是确保权力正确行使的难点。以“一把手”最后发言为抓手，推动决策从暗室走到阳光下来、让权力在阳光下运行，可谓扭住了“一把手”监督的“牛鼻子”，对营造党内民主监督环境、畅通党内民主监督渠道，也有着深远的影响。因此，集体决策时“一把手”最后发言，不是个小事。