强党建之基 筑民生之本 

上海市第十一次党代会确定了上海今后五年发展的目标任务，描绘了未来五年城市美好愿景。实现奋斗目标，关键在党。必须以更大的决心和勇气抓好党的自身建设，深入推进全面从严治党，提高领导水平和执政能力，确保党始终成为坚强的领导核心，为各项目标任务推进落实提供根本保证。

上海市市级机关各级党组织把学习贯彻市第十一次党代会精神作为当前各项工作的重中之重，迅速行动，精心组织，掀起学习热潮。市级机关工作党委及时组织开展“话党建、促改革”主题活动，深入贯彻落实习近平总书记对上海提出的“四个新作为”要求，积极引导机关党组织和党员干部勇当排头兵、敢为先行者，紧紧围绕机关党建“服务中心、建设队伍”两大核心任务，推动全面从严治党、助力改革创新，切实把党代会精神落实到工作中、体现到行动上，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

本报继续刊登市级机关“话党建、促改革”系列文章，全面展示市级机关基层党组织和党员干部在推动上海创新驱动发展、经济转型升级过程中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用的生动实践。

对党忠诚建警治警 服务中心履职尽责

市公安局机关党委

市公安局机关党委紧紧围绕市第十一次党代会确立的行动纲领和奋斗目标，按照“保稳定、护安全、攻改革、严治警”的总体思路，紧密结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，突出落实全面从严治党要求，勇当排头兵，敢为先行者，努力在更高水平上推进平安上海、法治上海、过硬队伍建设，为党的十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境。

认真学习、深刻领会，准确把握大会的精神实质。把学习贯彻落实市第十一次党代会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，通过开展党委中心组专题学习辅导、邀请党代表开展主题宣讲等方式，引导全体民警全面掌握大会的科学内涵，更加自觉地把公安工作纳入全市工作大局中来思考、谋划和推动。同时，把学习贯彻落实市第十一次党代会精神与学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习近平总书记在会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时的重要讲话结合起来，牢固树立“四个意识”，始终坚持“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”，不断提高把握政治方向、驾驭政治局面、防范政治风险的能力和水平，按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，为实现党代会描绘的宏伟蓝图保驾护航。

围绕中心、服务大局，切实提高维护社会稳定的能力。始终把为上海经济社会平稳健康发展创造稳定的社会政治环境和治安环境作为公安机关义不容辞的责任，教育引导全体民警把对党忠诚转化为履职尽责的自觉行动。坚持反恐标准，严密防范、严厉打击各种敌对势力渗透颠覆破坏活动，扎实做好维护国家安全和社会稳定各项工作。严厉打击危害社会各类违法犯罪，不断创新完善“三张网”等社会治安防控体系，依托市反电信网络诈骗中心创新打击犯罪机制，对各类治安问题打早、打小、露头就打。继续巩固烟花爆竹安全管控和道路交通违法行为大整治成效，健全火灾防控体系和道路交通常态严管体系，健全常态长效机制，营造全社会尊法守法的良好氛围。

深化改革、创新发展，不断提升服务国家战略的水平。围绕自贸试验区建设和科技创新中心建设等国家战略，不断提高服务保障水平，充分发挥上海作为全国公安改革综合试点地区的优势，主动对标国际最高标准、最好水平，更加精准、更加有效地做好服务保障工作。深化“放管服”改革，深化户籍制度改革，修订完善上海市居住证管理办法及相关政策，依托“阳光警务”大厅群和“上海公安”政府网站群建设，深入推进“互联网+政务服务”，构建更加开放、更具竞争力的人才政策环境，为深化自贸试验区建设、科技创新中心建设，创造更多可复制、可推广的经验。

政治建警、从严治警，打造忠诚干净担当的过硬队伍。以深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化为载体，结合公安实际，积极开展“迎接十九大忠诚保平安”主题教育实践活动和“从严管理队伍、忠实履行使命”主题活动，引导全体民警牢固树立、积极践行“四个意识”，更加自觉地向以习近平同志为核心的党中央看齐，勇于担当、忠诚履职，为确保实现上海未来五年发展目标作出应有贡献。强化全面从严治党各项措施，健全完善党内组织生活形式，把“两学一做”作为“三会一课”基本内容固定下来、坚持下去，严格基层党建责任落实，完善查找解决问题的长效机制，在补齐基层党建短板、解决群众身边不正之风和腐败问题上持续用力，全力营造风清气正的政治生态。

加强思想建设形成发展合力

市司法局机关党委

市司法局机关党委认真贯彻市第十一次党代会勇当排头兵、敢为先行者的新要求，突出首位意识，凝心聚力，固本培元，围绕增强政治性、时代性、针对性和实效性，着力开创思想建设新局面。

紧扣主旨，强化内核，增强思想建设的政治性。深入学习贯彻韩正同志在上海市推进“两学一做”学习教育常态化制度化动员会上的讲话精神，及时制定市司法行政系统学习教育实施方案，坚持强化“四个意识”，确保“四个合格”，坚持围绕中心、服务大局，细化任务清单、责任清单，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。突出“高线”，传承“红色基因”。开展纪念建团95周年系列活动，举办革命传统专题讲座，激励全体司法行政人汲取长征的精神力量，走好司法行政“新长征路”。突出“底线”，严守“政治规矩”。组织播放 《永远在路上》 等反腐专题纪录片，召开党风廉政建设大会和警示教育大会，筑牢严明纪律、遵规守纪的思想根基。制定 《市司法行政系统各级党委全面从严治党主体责任清单》，明确不同责任主体16个类别33个责任项目，层层压实主体责任。

紧盯前沿，强化引领，增强思想建设的时代性。定期举办司法行政大讲堂，运用视频会议系统开展主题宣讲，加强正面教育。扎实开展教育实践，引领司法行政系统青年听党话、跟党走。打造“微课堂”“微讲堂”等新媒体指尖课堂，激发党员干部干事创业的精气神。培育新风尚，榜上人、身边事“典型引路”，分层分类培养典型，用心讲好身边人、身边事，着力营造创先争优氛围。融合大数据，标准化、信息化“双轮驱动”。邀请腾讯、阿里巴巴等公司专家传授大数据理念和知识，增强全系统“互联网+”工作理念与实践思维，提升辅助决策和服务社会的效能。组织开展党建工作责任制标准化体系建设调研，细化工作标准和流程，打造局域网大政工平台，创建全景式工作推进子平台，提高工作统筹管理能力。

紧贴需求，强化服务，增强思想建设的针对性。积极“问需”，围绕党员干部需求发力。召开各层面党员干部征求意见座谈会，抓住民主生活会、专题组织生活会和民主评议党员征求意见环节，深入了解基层党组织和党员干部实际需求。发挥群团组织密切联系群众的优势，及时掌握党员干部思想动态，精准做好解惑帮扶工作。多方“问计”，围绕汇聚党员干部才智发力。召开市司法行政系统思想工作座谈会和政治工作会议，群策群力，吸收基层思想政治工作者的智慧。开设意见箱，组织征集“金点子”，深化“改革先锋 岗位建功”主题实践活动。着力“求质”，深度融合中心工作发力。发挥思想建设聚焦聚神聚力功能，围绕党委中心工作，助推年度重点工作落实，致力于实现在监狱、社区矫正、律师、司法鉴定、法律援助等方面改革取得系统成果，打造品牌特色。

紧抓关键，强化职责，增强思想建设的实效性。做“实”责任，注入动力。制定党委委员、党支部书记、党建工作部门责任清单，加强党务工作培训，开展基层党委履职情况检查，抓实党委、党支部报告工作和党组织书记述职，强化责任担当、责任分解和责任考核。做“好”样板，形成合力。坚持项目化推进、制度化落实，及时发布工作提示，提供工作模板和示范。增强组织生活创新性和吸引力，打造“一单位一品牌”“一支部一特色”，创建领导干部过好双重组织生活、党支部联学联建等一系列工作案例示范。做“新”载体，激发活力。聚焦新使命，围绕局党委年度七大工作目标，适时灵活地做好重大任务中的思想政治工作。用好新媒体，以OA系统专栏、法治上海、干部微课堂等为主体，着力打造“1+6”思想政治建设新媒体矩阵等。

聚焦改革 促进财政发展

市财政局直属机关党委

市财政局认真落实市第十一次党代会精神，进一步创新理念、明确任务，落实责任、健全制度，聚焦财政改革发展大局，深入推进全面从严治党，服务上海经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

强化思想建党意识，全面增强四个意识。市财政局始终坚持把思想建设作为从严治党的首要政治任务，做到“三个着力”：着力增强理论自信学，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实推进学习型党组织建设实践，有效发挥好中心组的示范带动作用，每季度集中举办一期专题辅导讲座；着力强化党性宗旨学，每年围绕党建工作重点任务推进和学习教育重要内容安排，举办两期党性教育培训班、组织开展“七一”系列活动、组织青年干部思想政治培训班，强化党员干部的党性和宗旨意识；着力服务中心任务学，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，突出推进自贸试验区和科技创新中心建设等重点，通过党课教育、专题组织生活会、党性教育培训等形式，将思想和行动统一到中央和市委决策部署上来，全面增强“四个意识”。

健全制度治党机制，提升规范建设水平。市财政局坚持将贯彻落实党章党规作为加强党的建设基础工程和基本规范，建立“三个制度”：建立党委工作制度，按照《机关基层组织工作条例》 对党委工作职责要求，先后制定了直属机关党委系列文件，对直属机关党委的工作作出制度性安排，提升规范化建设水平；建立工作例会制度，结合形势任务和党建工作推进，每季度召开一次直属党委工作例会和党务干部工作例会，学习党建理论、分析党建形势，加强党建指导，推进工作落实；建立党建季报制度，每季度对基层党组织落实党建重点工作情况进行督查，对基层党组织落实组织生活制度情况进行统计督查，形成季度党建工作报告，并按季向市局党组报告党建工作落实情况。

落实从严治党要求，完善党建工作责任。市财政局坚持从落实党建和党风廉政建设责任制抓起，抓好“三个落实”：强化“两个责任”工作落实，党组印发《进一步加强党的建设和党风廉政建设的制度规定》和《关于进一步落实党风廉政建设监督责任的实施办法》，明确了24条具体制度措施；严格党内组织生活落实，制定相关文件，就组织生活会制度、“三会一课”制度、党员评议制度等提出具体要求，明确6+6组织生活会模式； 深化书记述职评议制度落实，每年年底结合年度党建重点工作完成情况，突出服务中心、建设队伍，组织召开专题书记述职测评会进行测评，将述职测评结果纳入年度绩效考核。

完善党政融合举措，推进财政改革发展。坚持围绕中心、服务大局，创新实施“三项举措”，有效推进财政事业改革发展：深入开展岗位建功主题活动，按照市第十一次党代会提出的“建立全面规范、公开透明的现代预算制度，合理划分市区两级政府的财政事权和支出责任，深化市与区收入分配机制改革”的要求，举办主题实践暨财政干部业务技能比赛活动，聚焦财政重点工作，锻炼提升能力素质，服务财政改革发展；创新实施党建项目化推进，围绕加强自贸区建设、深化营改增试点等重点工作推进，设定党建工作责任制的具体项目任务，每季度向市局党组汇报重点工作推进落实情况，将落实党建责任制融入到财政改革发展和中心工作之中； 积极推进组织生活创新，围绕聚焦“十三五”改革发展，组织开展形势任务宣讲、党组中心组学习、领导干部讲党课等，指导各基层党组织结合实际，创新组织活动形式，强化组织生活的吸引力。

在推动民政创新发展中实现新作为

市民政局直属机关党委

民政在社会建设中承担着发挥骨干作用的重要职责，做的是“菩萨事业”。市民政局学习贯彻市第十一次党代会精神，首要的是与正在开展的“树牢新理念，实现新作为，喜迎十九大”主题教育实践活动结合起来，把党员干部的思想行动统一到市委的决策部署中来，引导党员干部在上海特大型城市建设中勇于担当、甘于奉献，以实际行动贯彻落实习近平总书记对上海提出的“四个新作为”的要求。

抓好理论武装，牢固树立新理念。加强学习教育，引导党员干部认真学习党代会工作报告，自觉把思想和行动统一到党代会精神上来；深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强贯彻落实党的理论和路线方针政策的自觉性和坚定性。引导党员干部树牢“民政为民、民政爱民”工作理念，大力培育为民务实清廉的工作作风，使广大人民群众特别是困难群众获得更多、更实际的利益，享受到更加规范、高效、便捷、优质的服务，为上海打造更有“温度”的城市，贡献民政的热量。贯彻党代会“勇当改革开放排头兵、敢为创新发展先行者，不断把社会主义现代化国际大都市建设推向前进”的要求，主动融入、积极作为，扛起上海不断把社会主义现代化国际大都市建设推向前进的民政担当，为建设创新之城、人文之城、生态之城添砖加瓦。

坚持改革创新，努力实现新作为。上海肩负着继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的重要使命。这个排头兵和先行者不仅是在经济领域，更包含了社会治理、文化发展等全方面。民政部门必须进一步加强制度创新，顺应网格化管理、社会化服务的方向，运用系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的理念和方法，用制度解决社会发展中遇到的新情况、新问题，让群众从政策中看到期许、得到实惠。落实党代会提出的“要加大政府购买公共服务力度，鼓励、支持、培育社会组织发展”的部署，进一步加强社会动员方式创新，在制度建设、平台建设等方面引导社会组织参与社会建设。落实党代会提出的“群众生活质量持续改善，基本公共服务和社会保障更加公平”的要求，进一步推进民政基本公共服务创新，建立健全基本公共服务的清单制度，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的原则，完善基本公共服务项目和标准动态调整机制，稳步提高保障标准和覆盖水平。

全面从严治党，提升党建新水平。民政各级党组织须强化党建责任，落实党政主要领导党建责任制，党组织班子成员“一岗双责”。党组织书记要牢固树立“抓好党建是最大的政绩、最大的主业、最大的政治”的理念，担负起党建第一责任人职责。民政广大党员干部须强化党的意识，坚定政治立场和政治品德，做党的形象得分手。进一步完善党组织书记述职评议考核和民主评议党员工作，推动全面从严治党的责任落实到每一个支部，落实到每一名党员。落实“两学一做”学习教育常态化制度化的要求，加强基本制度建设，推动组织生活经常化、党员教育常态化、支部主体作用长效化。加强服务型党组织建设，广泛开展“民政先锋，岗位建功”实践活动，深化党员先锋岗、党员责任区等行动，增强党员干部投身上海民政改革发展的积极性、主动性和创造性。

党建引领促服务 改善民生添温暖

市人社局机关党委

市人社局机关党委紧紧围绕市第十一次党代会关于“切实保障和改善民生”的要求，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为载体，推进全面从严治党，抓好党建这个最大政绩，充分发挥党建引领作用，切实保障和改善民生，让城市始终有温度。

加强思想理论武装，筑牢排头兵先行者信念。坚持把学习党的创新理论作为保障中心工作任务完成的必修课，筑信仰之基、补精神之钙、稳思想之舵。深化推进“四深化”活动。坚持党委中心组学习、机关支部书记工作例会等学习制度，深入学习理解习近平总书记系列重要讲话精神，加强理论武装，增强“四个意识”，始终与中央、市委保持高度一致。通过举办专题辅导报告、开展党支部书记培训，深入学习宣传党代会精神，深刻理解党代会在就业、社会保障、收入分配、人才队伍建设以及劳动关系等方面的新要求新举措，准确把握形势、明确任务，始终把思想统一到市委的决策部署上。加强机关支部学习指导。通过督促落实学习制度、开展新党员培训、参观“逐梦新时代·上海2012-2017”大型主题展览等多种方式，增强机关党员干部建设上海的自豪感和做好本职工作的自觉性。

坚持人民中心思想，深入服务基层服务群众。落实完善机关党建责任，进一步加强和规范党内政治生活，履行好机关党组织的建设和服务职能。加强党支部建设。落实组织生活会、“三会一课”等制度，及时开展换届改选，严格党员发展管理。深入开展创先争优活动，大力表彰宣传优秀党务工作者、优秀共产党员、先进基层党组织。落实服务群众制度，认真贯彻市委加强基层服务型党组织建设的意见，落实机关联系基层、干部联系群众“双联系”和基层党组织、党员到社区“双报到”制度。深化“双结对”活动，继续与奉贤区金汇镇白沙村开展帮扶结对，扶贫帮困。开展服务职工活动，深入了解机关党员干部的思想、工作、学习、生活状况。坚持走访慰问困难党员干部，开展志愿服务活动，坚持机关党建带群建，鼓励团员青年深入社区、进驻企业、走进高校，不断增强服务意识，提高服务质量。

坚持务实创新作风，着力提高民生保障水平。以密切联系服务群众为重点，以落实各项整改为手段，改进作风，务实创新推进工作。开展局风践行活动，践行“民生为本、人才优先、务实创新、廉洁高效、服务发展、促进和谐”24字局风，加强宣传引导，使之成为机关党员的自觉行为和日常习惯。严格执行局领导定期下访、走访、接访制度，认真办理人大代表、政协委员意见提案和人民群众来信来访。加强作风整改落实，持续加强贯彻执行中央八项规定精神、市委实施办法等作风建设规定要求的力度，聚焦党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和市委巡视整改中未解决的问题继续开展专项清理；对照党章党规、系列讲话开展“党性体检”，聚焦“灯下黑”问题开展整治，形成整改清单，开展专项整治；充分发挥纪检监察室作用，加强督查，对党员干部中出现苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正。创新推进工作，全力做好第46届世界技能大赛申办工作，落实就业创业新政策，以推进人才30条政策落地为重点优化人才发展环境，稳妥推进民生保障待遇标准调整和社保制度完善改革，统筹做好相关群体收入分配工作，努力构建和谐劳动关系，着力创新破解群众关注的民生保障热点难点问题，让群众有更多获得感，为建设上海创新之城、人文之城、生态之城作出应有贡献。

护碧水蓝天 建生态之城

市环保局机关党委

市第十一次党代会胜利召开后，市环保局机关党委及时传达学习会议精神，全体党员干部围绕“不断改善生态环境质量”这个中心命题，统一思想、鼓足干劲、脚踏实地用实际行动建设“创新之城、人文之城、生态之城”。

抓教育，扭住思想引领的首要地位。“思想是行动的先导”，局机关以丰富多样的学习形式，开展党员干部学习教育，突出思想理论建设这个根本，紧紧围绕局中心工作和工作重点，深化习近平总书记系列重要讲话精神、市第十一次党代会精神以及中央和市委关于全面从严治党部署要求的新思路新举措的学习，重点学习习近平总书记对上海提出的“四个新作为”的要求、中央加快推进生态文明建设的意见和实施创新驱动发展战略、认真履行“一岗双责”“两手抓、两手硬”等内容，发挥好党员干部理论学习的引领、示范、带动和辐射作用。党员领导干部带头写学习体会、带头开展学习交流。近年来，每年将机关党员干部撰写的学习体会或调研报告汇编成册，供大家学习交流。同时，结合环保日常工作，定期开展机关党委书记、支部书记以及普通党员上党课、参观红色教育基地重温入党誓词等活动，营造以学带干、以干促学的良好氛围。

抓中心，突出环保事业的核心使命。坚持把机关党建的落脚点放在推动工作、服务中心上。聚焦环保重点工作，积极发挥支部的战斗堡垒作用。在环境综合整治、重大活动环境保障以及中央环保督察等重大任务中，机关各支部积极主动作为、率先垂范，较好完成任务。为保障长三角及周边地区空气质量，为必要时采取有效控制措施提供决策依据，机关党员干部特别是党员领导干部带头跨部门成立污染源监测数据审核、扬尘在线监测保障工作组，不分家里还是路途、单位，随时“移动办公”，随时做好数据汇总。依托环保三年行动计划、清洁空气行动计划等方案和污染减排等工作平台，向污染宣战，重大环境基础设施逐渐完善，突出环境民生问题解决取得一定成效。去年上海PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮等空气污染物的年均浓度均为历年最低，主要河流断面水环境也有明显改善，劣V类断面比例同比大幅下降22.4个百分点。严格落实新修订的《上海市环境保护条例》，党员干部在环境执法中“冲在前”，对待污染企业“铁面无私”、严格执法。今年1月-5月，全市环保系统查处案件2005件，处罚金额1.8亿元，同比增长99.5%和149%。

抓队伍，发挥创先争优的重要作用。局机关党委注重队伍建设，构建创先争优长效机制，发挥党员干部先锋模范作用，激励广大党员干部立足本职、建功立业。组织开展“典型引领，岗位建功”两学一做学习交流会、“说说身边共产党员”主题征文活动等，通过先进人物的学习宣传，教育引导党员干部将岗位争先、建功、奉献转化为党员干部的价值理念和自觉追求，将创先争优的成效转化为推动环保工作的丰硕成果。贯彻全面从严治党要求，结合环保工作的实际，注重考核党员干部个人德才表现和工作实绩，加强党员干部述职述廉述德考核。健全和规范考核程序和方法，使考核工作覆盖全员、全过程。加强对考核结果的运用，健全激励机制，关心优秀群体，把握党员干部成长规律，使干部考核成为加强队伍管理、从严带队伍的重要抓手。