“集体研究 ”绝非免责的挡箭牌

近年来，各地查处披露的贪腐案件中，“窝案”成为备受关注的热点问题，“挖出一个，牵出一串”的案情令人触目惊心。之所以出现这样的现象，一个重要原因就在于违法违规者把“集体决策”和“法不责众”当成了挡箭牌。

《中国共产党党章》等党纪党规确立了党委议事决策的基本原则，但从出问题的单位来看，有的干部私心杂念作祟，导致落实走样。比如，有的认为“法不责众”，组织集体决定，板子打不到个人；有的心存侥幸，认为大家都一样，不会拿我怎么着；有的观望犹豫，屈服于“出头的钉子挨敲打”的群体压力；有的明哲保身，存有“不分管不熟悉，说错话伤感情”的现实顾虑。

在这些复杂的心态下，出现了人人划桨却无人把舵、任由决策之船随波逐流的现象。更有甚者，假“集体研究”之名，行权力寻租之实，企图用“程序正义”为“违规决策”披上合法外衣，视“集体决策”为规避监督的旋转门、推卸责任的挡箭牌，甚至出现集体怠工、集体失误、集体腐败等不良现象。

“集体决策”就能免责，“组织行为”就难追责——这些都是由于不知法规、不守法纪而导致的错误心理和法规认知。法律面前人人平等，人数多少并不是衡量党纪国法制裁与否的依据，《宪法》《刑法》《民法》《行政法》等法律和党内法规在很多方面都体现了“若众犯法，法亦责众”精神。最高人民法院、最高人民检察院专门作出司法解释，明确规定“以‘集体研究’形式实施渎职犯罪，应依法追究负有责任人员的刑事责任”，可谓扼住了所谓“集体决定”的命门。

要消除假借“集体研究”名义谋取私利现象，除了对各级领导干部加强思想教育以外，还必须加强党内民主集中制建设，完善民主决策机制。“集体决策”作为民主集中制的重要形式，权力集中在集体，优势凝聚于集体，责任承载于集体中的每个人。要牢固树立“有权必有责、用权受监督、失误必追究”的法治思维和责任意识，以“集体决定我有责，集体失误‘一锅端’”的清醒认识，克服消极心理，敢于进言谋事，为决策提供多维视角和有益信息。

业有责乃远，法严人思进。提高“集体决策”的科学性、规范性、严密性，还应健全决策问责机制，按照权责对应、过责相当原则，厘清责任主体，规范问责程序，在提议、决策、落实等环节细化问责内容和标准，将决策责任细化到具体人身上，形成人人关心决策、积极参与决策、依法慎重决策的局面，提高“集体决策”的水平和效率，推动党的事业法治化水平提升。