放弃“铁饭碗”的官员到底为哪般

当前干部队伍出现个别不稳定现象，引起了各个方面的重视。“干部队伍不稳定”这一问题，在基层干部、农村干部以及政府中相对边缘的部门表现比较突出。如一些干部人心浮动，辞职下海，甚至去兼职开滴滴专车等，不一而足。导致干部队伍个别不稳定的原因是多方面的，有干部的心理问题，有干部的职业追求问题，也有体制机制，以及待遇、责任等方面的因素。

改革开放以来，个人除了做官以外，市场和社会方面的发展路子越来越多样化

从干部自身的角度来说，从改革开放到现在，中国市场秩序和经济快速增长，社会转型加速，也随之进行了多方面的变革。在这个快速变化的过程中，每一个人不仅纵向有很大的发展，而且从横向角度来看，除传统国家秩序中的发展路子之外，市场和社会方面的发展路子越来越多样化。

笔者曾经比较过三个农村家庭，每个家庭都生了一个孩子。第一个家庭的孩子考上了大学，毕业后当了国家干部，在国家序列里，努力工作，辛辛苦苦，过年过节都非常忙。晚婚晚育，孩子都非常小。看起来非常具有成就感，但经济收入比较低，父母在农村一直很辛苦地工作着，也很少见得到孩子回家。

第二个家庭的孩子也考上了大学，父母辛辛苦苦供养他毕业，去当了专业技术干部。这个孩子和国家一般干部一样，整天忙忙碌碌，到了晚上夜深人静还在看书写文章。周末不像周末，假期不像假期，一天到晚对着电脑。父母过着空巢老人的生活，过年过节一样的孤单冷清。

第三个家庭的孩子没考上大学，早早务农，后来走出乡村，随着市场经济的大潮走入体制外经济体。他挖过电缆沟，扛过麻袋，当过保安，倒过衣服，卖过海产品，干了很多行业，也增加了很多阅历。后来拿着攒起来的一笔笔血汗钱，开工厂，做贸易，积累大量财富。过年过节开着豪车回到家乡，招呼儿时玩伴、乡里乡亲、小时同学，时不时聚一聚，其乐融融。

这三个家庭代表了中国三个秩序中典型成功家庭的典型生活，一个处于有权力的国家秩序，一个处于有地位的专业秩序，一个处于有金钱的市场秩序。如果在计划经济时期，我们会说当国家干部是最成功的家庭，第三个家庭是最没出息的家庭。但在市场经济大潮中，第三个家庭从金钱和社会生活的角度来说，反而是最成功的家庭，他们有钱有闲暇，还有丰富多彩的社会生活，虽然从权力和地位的角度来说，他们并不处于主流地位。

干部队伍的稳定性远远超过企业家和企业管理人员的稳定性

在这个国家秩序占据主导的体系里，干部队伍和专业人才队伍的稳定性，远远超过企业家和企业管理人员的稳定性。绝大多数干部，即使有心里的不稳定，人心思动，但如果要其辞职下海，好好的官不做，好好的教授专家不做，只身下海，目前这样的人虽有增多趋势，但应该说，还没有形成潮流。坊间传有很多厅级干部下海，有很多公务员辞职，应该说还只是个案。与海外发达国家一流人才去市场部门和专业部门，二流人才才去公共部门相比，中国反而是一流人才去公共部门的多，学而优则仕，很多学有所成、有专业前途的反而丢下专业去当公务员。当然很多企业家，也想去公共部门，只是苦于没有门路，他们只好培养下一代努力去考公务员，他们的女儿如果要找对象，企业家父母首先考虑的也是年轻的公务员。

在中国改革开放进程中，官员下海其实是一个需要鼓励的事情。在上世纪八十年代，九十年代初和新旧世纪之交，都出现过市场经济快速发展的时期。在这三个时期，快速发展的市场经济需要大量的人才，这三个时期国家都采取了鼓励的政策，比如可以停薪留职，干得好就永久下海，干得不好，还可以回到原单位工作。这三次下海潮，不是干部队伍不稳定引起的，反而是市场经济发展需要干部下海引起的。

改革开放经过三十多年的发展，中国的市场经济已经初具规模，在市场部门里培养了大量的人才，也出现了大量的企业家、管理家、财务专家、会计专家、创新家、发明家，他们的收入基本都高于体制内的人员，甚至还出现了很多身价数百亿的富人。所以，在现在发展市场经济，已经不需要国家采取专门性的措施，去鼓励干部下海经商，参与市场经济的发展。在当前的时代背景下，需要做的事情是，如果有人要从国家体制里、专业体制里走出去，放弃干部身份，就给其放行并给予其应得的相关的社会保障权利，而不必和过去那样，给其停薪留职，让其出去干不成还可以回来当国家干部。

个别干部不稳定的三个原因：体制内的收入不敌体制外的收入、体制内的晋升机会不太多、体制内的压力太大

第一个方面是体制内的收入不敌体制外的收入。就这些人来说，如果对涨薪要求不高，通过涨薪增津贴的方法就可以稳定住他们。但如果薪资要求比较高，国家给予其涨薪增津贴，是稳不住的。因为体制内涨薪增津贴，无论怎么涨，都不会高于市场部门。如果他们真要追求高收入，就让他们个人选择。放行，应该是最好的选择。否则，留住了人，留不住心，身在曹营心在汉，反而不利于工作，而且还可能对其他人造成不良影响。更有甚者，他们还可能利用手中的权力，以权谋私，反而得不偿失。

第二个方面是体制内的晋升机会不太多。这一点就体制内来说，是正确的。体制内晋升有这样那样的限制，一旦到达年龄的天花板，就不再有上升机会。而且金字塔式的体制内结构，本身就是越发展道路越狭窄。在这个方面，通过挖掘体制内的晋升潜力，比如不升级但按照工龄涨工资，增加非领导职务的岗位，在行政序列之外增加专业技术系列，执法系列等，可以解决一部分升迁机会过少的问题。但和市场部门相比，市场部门是扁平化的多中心体制，实际上市场部门的升迁空间和机会远远少于体制内。体制内虽然只有一个大金字塔，但这个金字塔很大，很结实，升迁总量很大，升不上去要降下来也很不容易。所以，因为升迁机会少导致很多人有压力是正常的，但因为升迁压力比较大、机会少，而走出体制内的公务员，实际上还是比较少的，因为体制外升迁机会更少。针对这部分人，最好的策略是让其认清形势，如果的确不喜欢，且不适合金字塔式的运作模式，就放行，如果仅仅是牢骚和借口，那不妨忽略，因为这些人说归说，心里其实很明白，进入市场部门，不是升迁机会多和少的问题，反而是升迁机会有没有的问题。

第三个方面是体制内的压力太大。这在很大程度上是由新一届政府反腐败的高强力度，以及制度化、规范化、法治化运作引起的。过去为了快速发展市场经济，体制内的运作相对比较宽松，很多约束性措施形同虚设，大吃大喝、吃拿卡要，虽然每隔一段时间都会来整顿一下，但一阵风过去，吃喝依旧。现在中央八项规定严格实施，而且不是一阵风，一直保持高压的态势。反腐败八方出击，“老虎”“苍蝇”一起打。巡视组全面巡视，不仅巡视腐败，还警示腐败苗头，现在懒政、惰政也加入巡视工作内容。另外，全面强化考核，推行权力清单、负面权力清单制度，强化责任追究制度，有些责任还实行终身追责。这些举措都是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要努力。因为这些原因，有些干部感觉压力很大，这可能是改革一段时间内不适应的结果，最好的方式方法是开展一些心理减压的活动。如果感到极不适应，通过心理减压也无法疏解，这些人如果要离开干部队伍，放行是很好的选择。

（作者为中国人民大学公共政策研究院执行院长、教授、博导）

【参考文献】

①《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，《人民日报》，2015年3月25日。

②《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，新华网，2013年11月15日。